内蒙古自治区赤峰市人民政府


赤峰市人民政府关于印发《赤峰市中心城区土地储备交易管理办法》的通知

赤政发[2006]012号


各旗县区人民政府，市直各委办局：
　　《赤峰市中心城区土地储备交易管理办法》已经市政府2005年第九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　 赤峰市人民政府
　 二○○六年三月三日

赤峰市中心城区土地储备交易管理办法

　　第一条 为加强对中心城区土地市场的宏观调控，垄断土地一级市场，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，根据国家和自治区有关法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市中心城区规划区范围内国有土地储备交易管理，适用本办法。
　　第三条 本办法所称土地储备交易管理，是指市人民政府依据有关法律法规规定，按照土地利用总体规划和城市规划，将需要储备的土地通过收回、收购、置换和征收等方式予以储存，并实施前期开发利用和供应的行为。
　　第四条 市土地收购储备管理委员会，是市土地收购储备、供应、交易等管理工作的领导机构；市国土资源部门负责土地储备行政管理工作。市土地储备交易机构具体负责土地收购储备、供应、交易管理工作，其主要工作职责是：
　　（一）根据土地利用总体规划和土地供需状况，拟定土地储备规划和土地储备供应年度计划，经市土地收购储备管理委员会批准后组织实施；
　　（二）建立和管理土地储备项目库；
　　（三）根据土地收购储备计划，对中心城区需盘活的存量土地以及其他需调整的存量土地适时进行收购储备；
　　（四）将依法收回的用地、闲置土地、未利用土地、无合法使用权的国有土地，纳入土地储备范围；
　　（五）做好储备土地的前期开发和土地出让的前期准备工作；
　　（六）通过土地储备、招标、拍卖、挂牌等经营运作，实现政府土地收益最大化；
　　（七）多渠道筹措土地收购、储备资金，并与金融机构配合，管理运作好土地收购、储备资金；
　　（八）承办市土地收购储备管理委员会交办的其他工作。
　　第五条 市发展改革、建设、规划、财政、国土等管理部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。
　　红山区、松山区人民政府应按照市人民政府的统一安排部署，配合市储备交易机构做好土地储备的征地、拆迁安置等相关工作。经市土地收购储备管理委员会同意，也可以出资等方式参与具体地段的土地储备工作。
　　第六条 下列国有土地应当进行储备：
　　（一）为政府代征的土地；
　　（二）土地使用期限已满被依法收回的土地；
　　（三）被依法收回的荒芜、闲置的土地；
　　（四）依法没收的土地；
　　（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的国有土地；
　　（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和又不具备转让条件的土地；
　　（七）因实施城市规划和土地整理，市政府指定收购的土地；
　　（八）土地使用权人向市土地储备交易机构申请由其收购的土地；
　　（九）转让价格明显低于市场价格的土地；
　　（十）法院或金融机构因处分抵押财产转移划拨土地使用权或划拨土地使用权抵押人到期未能清偿债务的土地；
　　（十一）其他按照法律法规规定需要进行储备的土地。
　　第七条 土地储备实行申报制度。凡属于本办法第六条规定范围内的应实行储备的土地，土地使用权人及其主管部门须到市土地储备交易机构进行申报。
　　第八条 凡属于储备范围的土地，必须由市土地收购储备管理委员会统一规划、统一收购、统一征用、统一储备、统一供应，任何单位和个人不得擅自处置土地。
　　第九条 市土地储备交易机构根据国民经济发展规划、土地利用总体规划、城市规划和土地市场供需状况，制定土地储备规划和年度计划，报市土地收购储备管理委员会批准后，向上级土地行政主管部门备案，并向社会公布。
　　第十条 集体所有土地因实施城市规划需要占用的，由市土地储备交易机构负责办理征收、征用相关手续。补偿标准参照市政府有关规定执行。
　　原享受政府土地出让金优惠政策的国有企业，其土地转让时由市土地储备交易机构优先收购。
　　第十一条 土地储备资本金由市财政拨款。
　　土地收购资金可以通过储备土地的抵押贷款筹措。
　　土地出让净收益上缴财政，财政应当按照土地储备规划安排一定比例的土地储备资金。核算土地储备财务收支应当按照《赤峰市中心城区土地有偿使用收入资金管理办法》等有关规定执行。
　　第十二条 土地收购的一般程序：
　　（一）申请收购。土地使用权人向土地储备交易机构递交申请书，提供有关材料。
　　（二）权属核查。市土地储备交易机构对申请人提供的土地和附着物的权属、土地面积、附着物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
　　（三）征询意见。根据申请人提出的申请和实际情况，向规划部门征求该宗土地的规划用途。
　　（四）委托评估。市土地储备交易机构委托有资质的评估机构对拟收购土地的补偿及其地上建筑物、其他附着物的拆迁补偿进行评估。
　　（五）费用测算。根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用测算；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
　　（六）方案报批。依据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市土地收购储备管理委员会批准。
　　（七）签订合同。由市土地储备交易机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　（八）收购补偿。市储备交易机构根据合同约定，向原土地使用权人进行补偿；实行土地置换方式补偿的，进行土地置换差价结算。
　　（九）权属变更。由原土地使用权人和市土地储备交易机构共同向市土地和房产行政主管部门申请办理注销和变更登记手续。
　　（十）交付土地。根据收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备交易机构交付被收购的土地和地上建筑物，其他附着物。
　　第十三条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下主要内容：
　　（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
　　（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
　　（三）交付土地的期限和方式；
　　（四）双方约定的其他权利义务；
　　（五）违约责任；
　　（六）争议解决办法。
　　第十四条 土地使用权人申请土地收购须提供下列资料：
　　（一）土地收购申请书；
　　（二）法人资格证明书；
　　（三）授权委托书；
　　（四）土地使用权有效凭证；
　　（五）房屋所有权有效凭证；
　　（六）土地平面图；
　　（七）交费凭证；
　　（八）其他需要提交的资料。
　　第十五条 以出让方式取得土地使用权的土地，纳入土地储备，权属变更登记后，原《国有土地使用权出让合同》予以解除。
　　第十六条 收购国有土地，根据土地实际投入对土地使用权人给予适当补偿。土地使用权补偿费包括土地使用权人已支付的剩余使用年限的土地出让金部分。
　　以土地置换方式进行储备的，按前款规定确定置换土地收购补偿费，由市土地储备交易机构与原土地使用权人结算差价。
　　第十七条 市土地储备交易机构在储备土地出让前，根据需要进行储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地整理等前期工作。也可以连同建筑物及附属物一同出让。
　　第十八条 储备土地出让前，市土地储备交易机构可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途等方式有效利用土地；耕作条件未被破坏的，可以继续组织耕种。
　　第十九条 市土地储备交易机构实施拆迁安置，市发展改革部门依法办理储备土地前期开发立项审批手续，规划部门按城市总体规划要求颁发储备土地前期开发建设用地规划许可手续。
　　第二十条 储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，由市土地储备交易机构作为拆迁人，按规定向有关部门申请办理房屋拆迁许可手续。采取公开招标形式委托有资质的拆迁企业，按照国家房屋拆迁的有关规定实施拆迁。
　　第二十一条 储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途等，市土地储备交易机构持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，到有关部门依法办理审批或登记手续。
　　第二十二条 土地使用权符合收购条件，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
　　第二十三条 储备土地的供应交易必须坚持公开、公平、公正的原则，依照国家法律、法规的规定组织实施。
　　第二十四条 储备土地的供应实行年度计划管理。
　　市土地储备交易机构根据市人民政府公布的土地利用年度计划、土地储备计划和土地市场需求情况编制储备土地供应计划，报市人民政府批准后实施。
　　第二十五条 储备土地的供应交易，按下列程序办理：
　　（一）市土地储备交易机构根据储备土地供应计划，选择确定拟供应的地块；
　　（二）需使用土地的单位（个人）向市土地储备交易机构提供建设用地申请；
　　（三）市土地储备交易机构拟定储备土地供应方案，报市土地收购储备管理委员会批准；
　　（四）市土地储备交易机构根据已批准的土地供应方案，发布土地供应信息；
　　（五）市土地储备交易机构对经营性用地采取招标、拍卖、挂牌方式确定土地受让人；按有关规定需要协议出让的，经市土地收购储备管理委员会批准后，也可采取协议的方式确定土地受让人；
　　（六）凡是出让的储备土地，受让人缴纳土地出让金（地价款）后，市土地储备交易机构要与土地受让人签订《成交确认书》和《国有土地出让合同》，颁布《建设用地批准书》。
　　按有关规定经市土地收购储备管理委员会批准以划拨方式使用储备土地的，用地单位需缴纳土地储备前期成本费用。
　　第二十六条 市土地储备交易机构负责将储备土地供应结果向社会公布。
　　第二十七条 有关土地收购储备、前期开发利用等产生的纠纷，争议双方可在合同约定的仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。
　　第二十八条 市监察、财政、审计等部门按照各自职责对土地储备交易管理工作实施监督。
　　第二十九条 对违反本办法有关规定，玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失的有关人员，由有关部门依据法律法规的规定追究其法律责任或给予相应的行政处分。
　　第三十条 本办法由赤峰市国土资源局负责解释。
　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。



“法 眼”看“返 航”

李新元 任玉林


近期，各路媒体对3月31日至4月1日东航21架班机集体返航事件的报道及评论可谓铺天盖地、沸沸扬扬，对飞行员及航空公司的行为更是口诛笔伐，但大多数都是停留在道德层面的谴责，而在法律层面上的理性分析则相对较少。我国现在是法治社会，仅做道德文章是不够的，从法律角度，用“法眼”来透视这一热门事件很有必要。
一、飞行员的行为构成以危险方法危害公共安全罪，应承担刑事责任。据4月16日中国民用航空局公布的调查结果，此次返航事件主要是东航云南分公司少数飞行人员无视旅客权益所造成的一起非技术原因的返航事件，东航自己也承认有人为的因素，这就说明事件的成因不是天气变化等不可抗力。众所周知，航空运输是高空、高速、高风险行业，空中飞行与地面指挥及保障应协调一致，飞机每起降一次，在空中多飞行一分钟，就增大了相应的安全风险系数，而不按规定的时间和航线起降、飞行，更是加大了航空器不可预知的风险。因此无飞行特殊原因擅自返航是一种非常危险的飞行方法和行为，足以危害航空器上甚至航空器外不特定多数人的生命、健康和包括航空器在内的大量公私财产的公共安全，严重扰乱了民航运输管理秩序，机长及飞行员为一己私利放任这种危险的发生，完全符合《刑法》第114条规定的以危险方法危害公共安全罪的构成要件。该罪是行为犯，而不是结果犯，未造成严重后果，也应承担相应刑事责任，处三年以上十年以下有期徒刑；如果造成严重后果，按《刑法》第115条第1款的规定，还要承担更重的刑事责任。根据《飞行基本规则》，机长在飞行中享有决定起降等大权，因而其责任大于一般飞行员。有人认为飞行员的行为不构成犯罪，仅仅是“罢飞”、“消极怠工”，只应给予吊销执照等行政处罚，这是对刑法和公共安全的漠视，如不追究其刑事责任，诸如此类的事件以后还会发生，谁还敢再乘民航班机，公共航空安全何以保障？
二、飞行员与航空公司之间的矛盾，应按处理劳动争议的程序来解决。据大多数媒体的报道，此次返航事件，是因飞行员向公司要求待遇未能如愿而集体采取的一种手段。《劳动法》第77、79条规定，劳动者与用人单位发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。由此可见飞行员为解决待遇问题可选择的方法和途径是较多的，在地面用各种手段为待遇而争也是可以理解的，但在天上采取这种将个人利益凌驾于法律和公共安全之上、挑战职业道德底线、在世界航空史上罕见的极端做法，则是不理智的，也是为法律和社会公众所不能容忍的。
三、乘客的利益应依照合同法或消法的规定来保障。在这次事件的各方当事人中，最冤枉的莫过于号称“上帝”的广大乘客。他们自己花钱，在毫不知情的情况下，在天上被“忽悠”来“忽悠”去，让人变相“绑架”或“劫持”了一次，稀里糊涂地成了为别人利益而牺牲的“人质”。事后得到的也只是廉价的道歉和区区100--400元的所谓“补偿”（新浪网消息）。从法律上讲，乘客从付出票款、购得机票时起，就与航空公司建立了航空旅客运输合同，航空公司有义务将其安全正点送达目的地。在人为的因素下，又将其送回了始发地，东方航空公司的违约责任是显而易见不需讨论的。因此，按《合同法》第107、112、113条的规定，东方航空公司应承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。另一方面，由于机组是代表其公司为乘客提供服务的，机组故意欺诈乘客，就应视为公司欺诈乘客，按照《消法》第49条等规定，东方航空公司应承担双倍返还乘客票款等侵权赔偿责任。而决不是具有施舍意味的“补偿”。
四、现行民用航空法律制度亟待完善。东航班机集体返航事件只是表象，其折射出来的深层次问题则是现行民用航空法律制度存在严重缺陷。我国的民航体制改革后，由于种种原因，法律制度严重滞后，很不完善，如民航方面仅有的一部法律《民用航空法》是1996年3月1日起实施的，所依据的刑法还是已经失效的1979年刑法；国内有多家航空公司，目前也只有深圳航空公司出台了航班延误补偿办法；飞行员流动渠道不畅，民航华东局制定的限制飞行员流动比例的办法，规定每年航空公司的飞行员只能流动1%，违反了劳动法和劳动合同法。飞行员、乘客与航空公司以及国有与民营各航空公司之间的有关待遇、流动、索赔、用人等各种矛盾加剧，飞行员跳槽、航班延误索赔等纠纷近年来不断增多，诉诸法律的也不少，此次东航飞行员集体采取非常行动则是最为严重的一次，但也仅仅是暴露出来的冰山一角。要从根本上解决问题，只有在法律制度上下功夫，制定、修改适应新形势的综合性航空法典及相应的行政法规；改革飞行员培养体制，解决飞行员稀缺现状；成立强有力的飞行员协会，代飞行员与航空公司协商待遇、流动等问题，才是治本之策，才能确保天空的和谐。

（作者单位：甘肃省漳县人民法院）