发挥检察职能预防民营企业中的职务犯罪

　　　　　　　　　　　　　　王伶俐

　　随着我国经济体制改革的深入发展和基本经济制度的不断完善，国有和集体企业通过被收购、兼并、租赁、承包等形式进行了产权改制和资产重组，逐步转化为民营企业,非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分。充分发挥检察职能，为非公有制经济特别是民营企业发展、壮大提供强有力的法律服务，是检察机关服从和服务于党和国家工作大局的具体体现，也是检察工作创新发展、与时俱进的重要标志。在新的形势下,我院及时转变执法理念，积极探索为民营经济发展服务的有效途径。尤其在协助民营企业作好犯罪预防工作方面，及时将其纳入社会大预防格局之中，同时运用检察机关多年来开展职务犯罪预防工作所获得的经验，在民营企业中进行了大胆的尝试和探索。下面，笔者就检察机关如何在民营企业中开展犯罪预防工作谈些浅见。
　　一、加强思想教育,实现思想防范。
加强思想教育,促使其树立正确的世界观、人生观和价值观,能够正确树立当前社会利益多元化和根本利益的关系,不断增强自律意识,提高法制观念.在民营企业中,特别是民营企业家、企业中的管理人员，不仅要会管理、懂经营，还要有法律意识，懂法、用法，才能从根本上预防和遏制犯罪的发生。
1、开展法制宣传。检察机关预防犯罪人员要经常深入企业了解情况，发放法制宣传材料，展示法制宣传资料、典型案例宣传片，结合实际情况开展各种形式的法制宣传教育。必要时可以搞民营企业内部的犯罪人员现身说法，进行警示教育等。
2、上专题法制课。由检察机关预防部门向民营企业中的股东、厂长、经理及财务、采购等人员上法制课，也可以聘请专家讲课。讲解本行业犯罪的基本特点、产生的原因及对策。重点讲职务侵占罪、挪用公司资金罪、商业受贿罪、泄露商业秘密罪等罪的含义、构成要件、立案标准及刑罚处罚等。同时介绍一些生动的有教育意义的典型案例，达到有的放矢的法律效果。
二、制订和完善各项规章制度，建立防范措施，形成企业内部的预防工作机制。
对于一些小型民营企业和刚成立的民营企业，检察机关要协助其建立各项规章制度，使企业用制度管理公司、用制度约束人员，使企业员工尽心尽职地干好本职工作。对那些规章制度已不能适应新形式发展需要的企业，检察机关要根据形势的变化和企业的需要及时协助民营企业建章立制，补塞漏洞，防患于未然。
1、协助建立廉政制度。检察机关要帮助民营企业建立一整套廉政制度，尤其是大中型企业和重点企业，要建立本企业管理制度相适应的较为科学和可操作的廉政制度，使民营企业的决策层面和管理层面的人员不能侵占、不敢侵占。另外，建议民营企业对本企业中易发生犯罪的重点岗位工作人员和较大经营项目中的有关人员签订廉政责任书。责任书应明确具体约束条款，明确责任和处罚决定。使企业的经理(厂长)和其他有一定“权限”的人员不管在职务上、在岗位上或在购销活动中，形成犯罪预防的纵向横向约束机制，从而不断提高其法制观念和廉政意识。
2、协助建立企业内部的预防犯罪组织。建议民营企业特别是较大的民营企业成立预防犯罪组织或指定专人负责犯罪预防的监督和落实。
3、协助企业健全财务、采购、供销等经营环节制度。对财务制度不健全、财务管理混乱的民营企业，要帮助其建立科学正规的财务管理制度，使其在财务管理上真正作到“三分三清一落实”。三分即：会计与出纳分开，经办人与审批人分开，管理费用和经营费用分开；三清即：每一笔资金来源清、用途清、去向清；一落实即：财务人员的职责范围和责任落得实，形成“经理(厂长)批钱不用钱，会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐”的良性资金管理机制。对民营企业中的采购、销售等重大项目和重大工程建设，检察机关可协助民营企业进行跟踪检查，参加其招标、投标、评标等重要环节工作，临场监督，预防犯罪。
三、打击和预防并举，通过打击促进预防。
经济领域的犯罪分子，大都比较狡猾、犯罪手段比较隐蔽、善于隐藏罪证，不易遏制。在预防方面要做到打防并举、标本兼治，检察官要象一个高明的医生那样，既能开“药方”，又能做“手术”，在严厉打击犯罪的同时，及时剖析犯罪发生的原因、产生的动机以及犯罪所承担的法律后果，以起到杀一儆百、警示后人的效果。
(一)抓住重点，坚决打击民营企业内部的职务犯罪。在办理民营企业的案件中，要在维护企业声誉和正常生产秩序的情况下，依法办案、文明办案，为民营企业发展营造一个公正、公平、宽容而又有约束力的社会环境。
1、依法严惩企业改制过程中的经济犯罪。目前的民营企业有一大部分是通过收购、兼并、控股、租赁、承包等形式参与国有企业的产权改制和资产重组变为民营企业的，在服务民营企业和在民营企业开展犯罪预防工作中，发现原在国企的工作人员有贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产等经济犯罪行为时，要依法严厉打击。
2、发现民营企业内部的职务侵占、挪用公司资金、商业受贿等经济犯罪时，及时建议公安部门立案查处。由于检察机关办理这类案件有较丰富的经验，在公安机关查处此类案件时，我们要充分运用检察指导侦查、律师见证等制度指导公安及时收集、固定证据。通过打击惩治此类犯罪，进一步净化民营企业的内部环境，使民营企业健康快速地发展壮大。
3、采取有效措施遏制民营企业的行贿问题。民营企业的经营、发展离不开社会的方方面面，民营企业向其他单位行贿的现象比较多，这与我们反腐败斗争是格格不入的，因此，我们在民营企业中进行犯罪预防时，做好行贿问题的预防工作也是我们搞好民营企业犯罪预防的一个很重要的方面。
(二)严厉打击行政执法机关和司法机关工作人员利用职权的渎职侵权及索贿受贿等职务犯罪案件，为民营企业创造良好的经营环境。
四、建立与民营企业联系点制度。
1、检察机关可以确定重点民营企业作为职务犯罪预防联系点，通过不定期的联系推动开展预防职务犯罪工作。也可以在联系点聘请专人作为联系人，配合检察机关开展预防犯罪工作，承担本企业的法制宣传教育和犯罪预防工作。
2、与企业主管部门配合，总结推广成功的企业内部管理监督机制和预防犯罪方面的经验，推动有关行业、部门建立健全内部防范机制。

人事部办公厅


人事部办公厅关于做好1999年全国高等学校毕业生接收工作的通知
人事部办公厅




1999年是我国实现跨世纪宏伟目标进程中具有特殊意义的一年。国家将继续推进改革开放，把扩大国内需求作为促进经济调整的主要措施，保持国民经济持续快速健康发展，但就业的总体形势不容乐观，全国高校毕业生接收工作压力依然严重。各级人事部门要继续贯彻落实《国务
院关于做好1998年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔1998〕16号）的精神，做好1999年高校毕业生接收工作。现就有关问题通知如下：
一、各级人事部门要切实履行职能，充分认识做好高校毕业生接收工作对促进经济发展和社会稳定的重要意义。近些年，各级人事部门在结构性供求矛盾突出，就业压力较大的情况下，克服困难，不断探索，在推进毕业生进入市场择业、拓宽毕业生接收渠道、保证毕业生正常接收等方
面取得了积极成果，积累了许多有益经验。今年，各级人事部门要继续按照抓改革、促发展、保稳定的总要求，从开发利用人才资源和保持稳定的高度出发，增强责任感，统一思想，提高认识，加大宏观调控力度，发挥市场机制在毕业生资源配置中的基础性作用，知难而进，千方百计做好
高校毕业生接收工作。
二、抓住优化人员结构的机遇，考试录用高素质的毕业生充实行政机关。今年中央国家机关编制内增加人员应主要从高校毕业生中考试录用。地方省级机关要将机构改革、人员分流和优化结构、接收高校毕业生工作统筹考虑。县市和乡镇要加大结构优化的步伐，逐步扩大高校毕业生在
公务员队伍中的比例。要结合加强基层政权机关建设，有计划地考试录用一批优秀毕业生到乡镇机关工作。要积极做好政法系统等需要加强的部门录用毕业生的工作，公安、检察、法院、海关、工商、税务、审计等部门增编增人指标，要按照有关规定尽量从军转干部和高校毕业生中录用。

三、继续大力支持国有企事业单位接收毕业生，保证重点单位的接收计划。各级人事部门要认真指导国有企事业单位适应市场竞争和经济社会发展的需要，把接收高校毕业生作为调整和优化人才结构，加大对新生科技力量的培养和使用，增强发展后劲的重要措施。要尽量满足国有企事
业单位接收毕业生的要求，优先保证教育、科研机构、高新技术产业的用人需要。各地区、各部门要采取积极措施，确保重点单位能够接收到所需要的毕业生，重点单位要认真研究办法与措施，积极引进、妥善安排急需的毕业生。
四、积极疏通非国有单位接收毕业生的渠道，提供配套的人事代理服务。非国有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对毕业生的需求量不断增长。各级人事部门要制定政策，疏通渠道，帮助非国有单位顺利接收需要的毕业生，保证毕业生能够顺利到非国有单位就业。要努力
拓宽毕业生就业领域，鼓励多种形式的就业，支持毕业生自谋职业、自办企业和从事第三产业。同时要提供配套的人事代理服务，注意研究解决毕业生档案管理、转正定级、职称考试等各种实际问题，解除毕业生的后顾之忧。
五、重视和加强农业和农村接收毕业生工作，引导毕业生到农村和农业第一线就业。农业和农村吸收毕业生的潜力很大，要改变当前政策滞后、渠道不畅、引导不力致使农业和农村接收毕业生较少的状况，完善和落实毕业生到农业生产第一线的鼓励政策，在职称、培训、奖励、农转非
等方面给予倾斜。毕业生到农村工作，他们的人事关系、户口关系可留在城市，并继续实行工资适当高定的政策。要选拨一批专业对口的毕业生充实农村专业技术人才队伍和农村经营管理人才队伍，加强农业技术开发、利用和推广，鼓励毕业生以多种方式为农村和农业提供生产技术指导和
技术咨询服务。要教育和鼓励毕业生到广大的农村和农业生产第一线建功立业。各级人事部门特别是县级人事部门要结合农村人才资源开发，结合农业和农村人才队伍建设，把农村和农业接收毕业生工作组织好，落实好。
六、加强人才市场建设，切实做好毕业生接收的服务工作。充分发挥各级人事部门人才市场覆盖面广、信息量大、信息传送手段先进、信息更新及时迅速的优势，及时准确地收集、发布毕业生需求信息，为毕业生和用人单位提供信息服务。进一步发挥人才市场的作用，强调服务，讲究
实效，通过各种方式为毕业生和用人单位双向选择牵线搭桥。要制定毕业生待业期间管理办法，保障毕业生的合法权益，解决他们的实际困难。根据社会需要，组织待业毕业生再学习，增强他们在择业中的竞争力。
七、认真执行有关规定，进一步完善毕业生接收工作规范。严禁向毕业生收取不合理费用，对乱收费的要根据国家有关规定严肃处理。要维护接收协议的严肃性，形成良好的接收工作秩序。委培、定向的毕业生要严格履行合同，确保委培、定向毕业生到委培单位、定向地区就业。对本
地接收有困难以及非本地紧缺专业的毕业生，要允许跨地区接收。对当年未落实单位的毕业生，要允许跨年度接收。坚决纠正毕业生接收中拉关系、走后门等不正之风，创造公开、平等、竞争、择优的毕业生就业环境，保证毕业生接收工作顺利、健康进行。各地区、各部门可根据实际情况
，制定有关政策规定，促进毕业生接收工作的规范化。
八、切实加强对接收毕业生工作的领导。各级人事部门要在当地政府的领导下认真履行职能，切实负起责任，精心组织，妥善安排。要认真分析和研究本地区、本部门毕业生就业工作的形势，提出有针对性的措施，发现问题，及时解决。要加强对毕业生的就业指导和思想政治工作，帮
助他们树立正确的择业观，实现国家利益和个人发展的统一，自觉到经济建设和社会发展最需要的地方去工作。要始终处理好改革、发展、稳定的关系，遇到的重要情况要及时向上级党委、政府汇报请示，做好疏导解释工作，积极稳妥地处理。
各地区、各部门要在今年8月底以前将毕业生接收工作基本情况及出台的相关政策报我部人才流动开发司。



1999年1月29日