遂宁市人民政府办公室关于印发《市长热线电话办理实施办法》和《市长接待日工作办法》的通知
四川省遂宁市人民政府办公室
遂宁市人民政府办公室关于印发《市长热线电话办理实施办法》和《市长接待日工作办法》的通知
遂府办发〔2005〕33号
各区、县人民政府，市级各部门，市属各企事业单位：
《市长热线电话办理实施办法》和《市长接待日工作办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年七月十三日
市长热线电话办理实施办法
为及时了解社情民意，听取群众批评、建议和意见，切实解决群众急难，化解社会矛盾，促进科学行政、民主行政、依法行政，加快和谐社会建设步伐，根据《信访条例》并结合我市工作实际，特制定本实施办法。
一、工作网络
各区、县政府和市直有关部门为市长热线电话一级网络单位（名单见附件1）。各网络单位主要行政领导是本单位市长热线办理工作的第一责任人，负责牵头处理市长热线交办事项。二级网络和三级网络由各区、县政府和市直部门根据本地本单位具体情况负责组建。一级网络单位要设立专门电话，保证24小时畅通，落实人员，制定值班制度，确保有具体机构、人员承办群众反映、投诉及办理市长热线交办事宜。各网络单位要在7月20日前将本单位负责市长热线工作的主管领导、承办人的办公电话、移动电话、住宅电话报市长热线办公室。
二、办理原则
（一）依法行政、为民服务的原则。各区县政府、市政府各部门、各有关单位的主要领导要站在全心全意为人民服务、服从和服务于全局的高度，抓好市长热线电话的办理工作，对群众通过市长热线反映的属于本地区、本部门、本单位所辖范围的重大的热点、难点问题，要深入调查研究，及时加以解决。
（二）属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则。各区县政府、市政府各部门、各有关单位要按自身职责认真做好市长热线办公室交办事项的办理工作，按照下管一级的原则，各承办单位对上一级交办的事项不得推诿扯皮或将矛盾上交。对一些涉及多个部门的问题，市长热线办公室确立牵头办理部门，牵头承办部门要主动组织相关部门、单位办理，协办部门和单位必须给予支持配合。
(三)求真务实、注重实效的原则。在办理市长热线电话工作中要从实际出发、注重效率、讲求实效、限期办理，对群众来电反映的问题，要做到事事有着落，件件有回音。
三、工作程序
（一）受理。凡属受理范围内的群众来电均应准确登记，详细记录来电人姓名、单位或住址、联系电话、来电时间和内容，并进行归类整理。
（二）交办。市长热线办公室按照办理原则，确定承办部门，提出明确的办理要求和时限。
（三）办理。对市长热线办公室电话交办的简单的、容易处理的问题，责任单位应在5个工作日内处理完毕并回复来电人；对书面交办的较复杂的问题，责任单位应在10个工作日内将办理结果书面报市长热线办公室和回复来电人；对领导批示件和涉及面比较广、情况复杂和政策性较强的问题，责任单位要按照《信访条例》的时限要求，将办理结果以正式公文报市长热线办公室并回复来电人。
（四）督办。市长热线办公室对办理情况进行督办，热点、难点问题要跟踪督办，一般问题要定期督办，确保事事有着落，件件有回音。
四、工作职责
（一）市长热线办公室主要职责
1．受市长的委托，在市委市政府信访办公室的直接领导下，对群众来电进行记录、分类、转办、协调、督查、反馈和归档工作。
2．负责处理群众对政府及部门工作的批评、意见和建议。
3．负责对群众反映突出的、有代表性的问题进行专项调研，及时向市政府领导报告群众反映的重要社情民意，根据领导授权，协调处理跨地区、跨部门的重点、难点和热点问题。
4．负责对受理的电话进行综合分析，定期编发《市长热线专报》，为领导决策提供有价值的信息。
5．负责处理领导交办的其他事项。
（二）各责任单位和一级网络单位主要职责
各责任单位和一级网络单位的共同职责：
1．受理基层和群众对本地区、本部门和本单位的投诉并及时办理。
2．承办市长热线电话办公室交办的事项，并在限定时间内办理回复或作出说明。
3．配合主要承办单位做好涉及跨地区、跨部门的重要事项的办理工作。
4．直接参与调查、协调、处理比较重大的难点和热点问题。
5．负责处理市长热线电话办公室交办的其它有关事项。
各一级网络单位除履行以上共同职责外，还必须履行以下职责：
1．实行内部工作责任制，明确主管领导、承办人员和有关责任人的责任。网络单位主要行政领导是本单位负责市长热线电话办理工作的第一责任人。
2．建立24小时值班制度，确保市长热线电话办公室能与承办工作人员和主管领导联系畅通，以便处理紧急事务。
3．牵头负责组建市长热线电话二级网络，对其工作进行指导、协调、督促、检查和考核。
五、责任追究
对群众通过市长热线反映的问题，任何单位都不得推卸责任，凡推诿、敷衍、拖延办理或者未在规定期限内办结的，按照中共遂宁市委、市人民政府《关于印发市级部门目标管理工作暂行办法》（遂委发〔2005〕13号）和《关于印发区县目标管理工作试行办法》（遂委发〔2005〕14号）规定，扣减责任单位的目标管理分；造成严重后果的，还要按照《信访条例》的有关规定依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；情节特别严重引发群体性事件的，按照市委办公室、市政府办公室《关于印发遂宁市维护社会稳定的五项机制》（遂委办发〔2004〕36号）有关规定，对责任单位和直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究责任。
市长接待日工作办法
根据国务院《信访条例》规定，市人民政府决定建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。现结合我市实际，特制定本办法。
一、接待群众的领导、时间和地点
（一）接待的人员为市政府市长、副市长。市政府秘书长或市府办主任、信访办主任协助市长做好接待，其他副秘书长或者市府办县级领导干部按分工协助副市长做好接待群众的工作。市府办各科科长为市长、副市长接待日的联络员，轮流参加接待。
（二）接待日为每月第一周的星期一上午，如遇节假日，时间延至第二周的星期一上午。具体接待时间为：上午8点30至11点50，时间半天。个别未接待完的，按平常的信访接待原则处理。
（三）地点在市人民政府信访接待室。
二、工作程序
（一）组织工作。市信访办组织好上访群众，向群众宣讲接待规则和纪律，安排好接待顺序，确立接待的群众代表（集访不超过5人），确保依法有序接待。对上一个接待日已接待并正在处理或已作了结的事项，不再接待处理。
（二）反映问题的记载。市信访办要安排工作人员对群众反映的问题进行详细登记，整理和归档。
（三）信访案件的确立。市长接待日群众反映的突出问题要立案批办。信访办要按照《信访条例》的有关规定，对信访案件进行初审，需提交当班市府领导批示的送市府办秘书一科按有关程序处理；其他信访案件的处理按《信访条例》的有关程序进行。同一案件经上一个当班领导批示后，不再转给下一个领导批示。
（四）信访案件的送批。市府办秘书一科将市信访办转来的信访案件登记后，直送当班市府领导批示。
（五）信访案件的分办。市府办秘书一科按照市府领导的批示，将信访案件当日内分办给各业务科室，由业务科室交办给相关部门限期办理。
（六）信访案件的督办。市府办各业务科室对信访案件实行跟踪督办，如遇重大问题立即直接向当班市府领导报告。
（七）落实情况的反馈。市府办各业务科室每周向秘书一科反馈办理情况，由秘书一科汇总并通报办理情况，市政府督查室对信访案件的落实情况每月督查一次。信访案件办结后交秘书一科。
（八）信访案件的回复及档案管理。由市府办秘书一科将办结信访案件的有关资料统一交市信访办，由市信访办向上访群众回复，并对相关资料整理存档。
三、工作职责
（一）当班市府领导的职责
1．亮牌准时接待。接待领导应于上午8点30赶到市府信访接待室，并亮牌表明其身份。若当班领导因特殊情况不能出面接待，应事先报告市府主要领导另外确定市府领导接待，由市府办衔接落实，确保不空缺。
2．负责对接待群众反映的问题提出处理意见，落实处理部门和人员，明确办理时限。个别重要问题，请示市府主要领导确定处理原则，或者提交市府常务会研究。
3．如遇重大紧急情况，确定是否启动处突预案，并负责做好处突的组织工作。
（二）市府办职责
1．牵头做好市长接待日的各项统筹协调工作。
2．负责落实新闻单位现场报道，并做好发布信息的审查工作。
3．负责维护秩序，确保正常接待。
4．负责信访案件的送批、分办、交办、督办和办理反馈工作。
5．负责落实医护人员现场候医，确保病态上访人员的安全。
（三）市信访办职责
1．牵头做好市长接待的各项准备工作，确保信访有序进行。
2．按规定做好信访问题的登记、审查、送批、回复、存档等工作。
3．每月10日前将上月接待、处理信访问题的情况书面报告市长。
（四）承办单位职责
负责办理市府办各业务科室交办的信访案件，及时反馈办理情况，按照《信访条例》规定，一般情况在60日内办结；情况复杂，不能在规定时间内办结的需事先说明情况，需延长办结时限的由当班领导决定，但延长期限最长不得超过30日。承办单位的主要领导为市长接待日交办事项的直接责任人。
四、责任追究
市长接待日群众反映的问题，市府领导批示给有关部门承办，任何单位都不得推卸责任，凡推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在规定期限内办结的，按照市委办公室、市政府办公室《关于印发<遂宁市督查工作规则（试行）><遂宁市督查工作考核评比试行办法>的通知》（遂委办发〔2005〕15号）的有关规定，扣减责任单位的目标管理分；造成严重后果的，还要按照《信访条例》的有关规定依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；情节特别严重引发群体性事件的，按照市委办公室、市政府办公室《关于印发遂宁市维护社会稳定的五项机制》（遂委办发〔2004〕36号）有关规定，要追究承办单位直接负责人、分管领导和其他相关人员的责任。
附件：1．市长热线电话一级网络单位名单
2．市长接待日轮次安排表
附件1
市长热线电话一级网络单位名单
船山区政府 安居区政府 射洪县政府
蓬溪县政府 大英县政府
遂宁经济技术开发区管委会
河东新区管委会
创新工业园区管委会
市发改委 市经济委员会 市劳动保障局
市公安局 市监察局 市司法局
市民政局 市财政局 市教育局
市文化局 市卫生局 市人事局
市计生委 市规划和建设局 市农办
市林业局 市水利局 市国土资源局
市交通局 市工商局 市质监局
市粮食局 市旅游局 市环保局
市物价局 市广播电视局 市城市管理行政执法局
市农业局 市药监局 市国税局
市地税局 中国人民银行遂宁分行
中国银监局遂宁分局 行政服务中心
市邮政局 明星电力公司 万通燃气公司
附件2
市长接待日轮次安排表
时 间
接待的市府领导
参加的市府办领导
联络员
7月4日
任永昌
何顺洪 李永东
黎砚光
段 勇
8月1日
侯晓春
李永东 黎砚光
王国辉
9月5日
刘 云
杨 奇
杨 林
10月10日
刘德福
吴炳麟
蒋 武
11月7日
胡家正
罗孝廉
陈 祚
12月5日
赵洪武
吕佑平
刘小玲
2006年1月9日
刘 兵
李任三
徐建军
说明：2006年的市长接待日轮次由市府办秘书一科另行安排。
内蒙古自治区个体工商户条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区个体工商户条例
(1997年8月2日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会公告第51号
1997年8月2日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《内蒙古自治区个体工商户条例》，现予公布，自公布之日起施行。
1997年8月2日
第一章 总 则
第一条 为了鼓励和引导公民从事个体生产经营，维护个体工商户的合法权益，规范个体生产经营活动，保障个体经济的健康发展，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区内从事个体生产经营以及对个体生产经营进行有关管理活动，应当遵守本条例。
第三条 凡有生产经营能力，有与生产经营相适应的资金和场所的公民，均可以依法申请从事个体生产经营活动。
符合前款规定条例的公民，经依法核准登记后，为个体工商户。
第四条 个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。
第五条 个体工商户的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
个体工商户应当依法从事生产经营，遵守职业道德，促进社会主义精神文明建设。
第六条 各级人民政府应当将个体经济的发展纳入国民经济和社会发展计划，并采取措施，鼓励、引导公民从事个体生产经营，维护个体工商户的合法权益，为个体经济的发展创造良好的条件和环境。
第七条 对在生产经营中做出显著成绩的个体工商户，以及为促进个体经济发展做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及其有关部门应当给予表彰和奖励。
对在纳税、安排就业、开发新产品等方面作出突出贡献的个体工商户给予表彰和奖励。
第二章 鼓励和保护
第八条 鼓励城镇居民、农牧民、自治区外人员在自治区内从事个体生产经营。
城镇闲散人员、国有企业富余人员、社会救济人员、大中专毕业生、军队退出现役人员、机关事业单位停薪留职人员和离退休人员从事个体生产经营的，两年内免交涉及个体生产经营生活的行政事业收费。
残疾人从事个体生产经营的，依法减税免税，并按规定减免行政事业收费。
个体工商户因自然灾害、意外事故和其他原因，生产经营发生严重困难的，依法减税免税，并减免行政事业收费。
个体工商户根据有关法律法规的规定依法享受其他减免税待遇。
第九条 凡国家未禁止个人从事生产经营的行业和产品，个体工商户均可以从事生产经营。
第十条 鼓励个体工商户与国有企业、集体企业实行多种形式的联合经营。个体工商户根据有关规定可以承包、租赁、兼并、购买国有企业和集体企业。
第十一条 鼓励个体工商户参与对外贸易，个体工商户可以委托有外贸进出口经营权的企业代理其开展对外贸易业务。
第十二条 各级人民政府应当为个体工商户提供生产经营场所。
各级财政部门每年应当安排一定经费，用于个体工商户生产经营场所建设。鼓励企业、外商和个人投资兴办个体工商户经营场所。
第十三条 各级人民政府在制定城镇规划和村庄集镇规划时，应当将商业服务用地纳入规划，为个体工商户集中生产经营创造条件。
旅游区和其他公共场所，具备条件的地方，按城市规划，应当划出一定场地，用于个体工商户生产经营。
按照城市规划，凡是具备条件的地方，经建设、交通和公安部门同意，可以划出一定场地，用于个体工商户开设早市晚市。
城镇在适宜的地段，可以划定一定范围举办临时市场，并允许个体工商户进入从事经营活动。
第十四条 个体工商户依法取得的经营场所，有关单位和个人不得非法收回、拆除或者侵占。
第十五条 按照规定，各有关金融机构，对个体工商户生产经营所需资金，应当积极给予支持。
第十六条 个体工商户生产经营所需的原辅材料、燃料、水、电、气、热等，有关单位在供应价格上应当与国有企业和集体企业同等对待。
第十七条 民营科技实业经营者，在申请科技项目、成果鉴定和奖励、申报专业技术职称、开展对外技术合作交流方面，享有与全民所有制科研机构同等待遇。
第十八条 个体工商户在参与国家政治生活方面，享有与国有企业和集体企业职工同等待遇。
第十九条 对个体工商户的行政事业收费，必须符合国家和自治区人民政府规定的收费项目和标准。
收费单位必须凭物价部门颁发的收费许可证收费，公开收费依据和标准，必须使用自治区财政部门监制的行政事业收费专用票据。物价部门应当统一制订个体工商户交费卡，并发放给个体工商户。交费卡未载明的收费项目，个体工商户有权拒绝。
物价、审计、监察等部门应当对有关单位向个体工商户收费情况进行检查。
第二十条 任何单位和个人，不得非法向个体工商户摊派人力、物力、财力，有关行政管理部门及其工作人员不得利用职权向个体工商户推销或者搭售商品。
第二十一条 个体工商户的营业执照和其他合法证件，除由原核发单位依法暂扣、吊销外，其他任何单位和个人不得暂扣、吊销。
第二十二条 各级个体劳动者协会应当充分发挥其自我服务、自我管理、自我教育的作用，维护个体工商户的合法权益。
第三章 权利与义务
第二十三条 个体工商户享有下列权利：
(一)对其财产享有所有权、使用权、收益权和处分权；
(二)依法自主经营；
(三)自行制定商品价格和服务收费标准，国家另有规定的除外；
(四)申请取得专利权和注册商标专用权；
(五)依法开展广告宣传；
(六)要求公开各种收费的依据和标准，索要交费票据；
(七)依法自主聘用雇工；
(八)依法自主决定雇工劳动报酬和收入分配；
(九)依法订立、变更或者解除经济合同；
(十)按规定参加技术职称评定、职业培训和职业技能鉴定；
(十一)对国家、自治区人民政府规定以外的各种收费、摊派有权拒绝；
(十二)对侵犯其合法权益的行为，有权检举、揭发和控告，并依法要求赔偿；
(十三)法律、法规规定的其他权利。
第二十四条 个体工商户应当承担下列义务：
(一)申请从事生产经营时，向登记和批准的行政管理部门提供真实的材料和情况；
(二)在核准登记的经营范围内从事生产经营活动；
(三)明码标价、亮照经营；
(四)不得损害消费者的合法权益；
(五)履行经济合同；
(六)与聘用的雇工依法签订劳动合同，约定双方权利和义务；
(七)为从事关系人身健康、生命安全等行业的劳动者提供人身保险；
(八)依法纳税，按照国家和自治区人民政府的规定交费；
(九)接受有关行政管理部门的监督管理和消费者的监督；
(十)保护环境和场地卫生；
(十一)法律、法规规定的其他义务。
第二十五条 禁止个体工商户从事下列活动：
(一)诈骗、走私、贩私；
(二)制造、销售假冒伪劣商品；
(三)短尺少秤、强买强卖、欺行霸市、扰乱市场秩序；
(四)租借、转让、涂改、伪造营业执照及其副本；
(五)租借或者转卖帐户、发票、营业用章，开具假发票；
(六)非法聘用童工；
(七)拒绝、阻碍国家工作人员执行公务；
(八)污染或者破坏环境卫生；
(九)法律、法规禁止的其他活动。
第四章 管理与监督
第二十六条 各级工商行政管理部门依照法律、法规的规定，对个体工商户实施综合监督管理。
其他有关行政管理部门应当与工商行政管理部门密切配合，在各自的职责范围内依法对个体工商户的生产经营进行指导、服务和监督管理。
第二十七条 有关行政管理部门应当完善和公开对个体工商户的管理制度，简化管理程序，提高工作效率。
第二十八条 有关行政管理部门工作人员在对个体工商户进行监督管理时，应当出示证件，文明执法，秉公办事。不得滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、敲诈勒索，侵犯个体工商户的合法权益。
第二十九条 申请从事个体生产经营活动的公民，应当持居民身份证、户籍证明和其他有关证明材料向所在地旗县级工商行政管理部门申请登记注册。
国家和自治区人民政府规定申请登记注册前须经有关部门审批的，应当提交相应的批准文件。除国家和自治区人民政府以外，其他任何单位不得规定在申请登记注册前实行审批。
第三十条 工商行政管理部门在接到登记注册申请之日起15日内，对符合条件的予以登记注册，发给营业执照；对不符合条件的，不予登记，书画通知申请人，并载明理由。
按照规定在申请登记注册前实行审批的部门，应当在收到申请之日起15日内予以审批。国家另有规定的除外。
第三十一条 个体工商户在领取营业执照之日起30日内，到当地税务部门办理税务登记。
有条件的个体工商户要逐步建立会计帐户。
第三十二条 个体工商户改变名称、经营场地、经营范围，应当申请办理工商和税务变更登记。
个体工商户改变经营者的，须重新办理登记。
第三十三条 个体工商户一个月以上不能正常经营需要停业的，应当报告工商行政管理部门。
个体工商户终止生产经营的，应当办理工商注销登记和税务缴销手续。
第三十四条 对个体工商户营业执照和税务登记证实行年检制度。
第五章 法律责任
第三十五条 有关行政管理部门有下列情形之一的，由旗县级以上人民政府予以纠正，并视其情节轻重，按有关纪律规定，给予行政处分，造成经济损失的，应当负责给予赔偿，并责成监察、物价、审计等部门在职权范围内予以处理：
(一)对符合条件的公民，拒不发给营业执照和其他有关证件的；
(二)擅自规定在公民申请领取营业执照前实行审批的；
(三)超越法定职权暂扣、吊销个体工商户营业执照和其他合法证件的；
(四)非法侵占、拆除、收回个体工商户生产经营场所的；
(五)违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围或者拒不执行减免收费规定的；
(六)非法向个体工商户摊派人力、物力、财力的；
(七)利用职权向个体工商户强行推销或者搭售商品的；
(八)其他非法妨碍公民从事个体生产经营的。
前款规定的情形，属于行政复议和行政诉讼受案范围的，公民可以依法申请复议或者提起诉讼。
第三十六条 个体工商户有下列情形之一的，由工商行政管理部门酌情给予警告、50元至1000元罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销营业执照的处罚：
(一)未经核准登记，领取营业执照，擅自从事生产经营的；
(二)申请登记注册时弄虚作假，骗取营业执照的；
(三)不按规定办理变更登记、重新登记和歇业手续的；
(四)无正当理由逾期不办理营业执照年检的；
(五)租借、转让、涂改、伪造营业执照及其副本的；
(六)不按规定向工商行政管理部门交纳登记费和管理费的。
第三十七条 个体工商户在生产经营中，违反其他有关法律、法规的，由有关行政管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 对个体工商户的同一违法行为，有关行政管理部门不得以同样的事实和理由，给予重复处罚。
第三十九条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第四十条 国家机关及其工作人员违法行使职权，给个体工商户造成损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》承担赔偿责任。
第四十一条 有关行政管理部门的工作人员在对个体工商户的管理过程中滥用职权 、徇私舞弊、索贿受贿、敲诈勒索，侵犯个体工商户合法权益的，由所在单位、上级主管机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十二条 本条例自公布之日起施行。