物资部 国家计委


物资部、国家计委关于合理使用煤炭限制煤炭消费的暂行规定

1989年9月22日，物资部、国家计委

煤炭是我国的主要能源，是发展国民经济和保障人民生活需要的重要物资。“六五”以来，我国煤炭工业发展较快，原煤产量由6．37亿吨增加到9．79亿吨，但仍不能适应国民经济发展的需要，同时由于管理不善，使用不当等原因，造成的浪费还很严重。煤炭供需矛盾突出，已成为制约国民经济发展的重要因素。为了进一步贯彻“开发与节约并重，近期把节能放在优先地位”的能源工业发展方针，采取有效措施，加强煤炭消费管理，合理使用煤炭资源，限制煤炭消费，作如下规定。
一、实行择优供应，合理使用煤炭资源。
煤炭生产和供应管理部门，要根据国家产业政策，对重点发展和支持的产业，按照国家计划和用户需要的煤炭品种、质量组织供应。燃料供应部门和直属直供企业的主管部门，要根据企业的能源管理水平，耗煤情况进行分类排队，本着择优供应的原则，对那些产品质量好，消耗低、经济效益高的企业，要优先供应；产品质量差，经济效益不好，消耗高的企业，要减供甚至不供。并要帮助这些企业，采取积极措施，限期降耗。对工业锅炉要推广供应动力配煤，合理使用煤炭资源。
二、修订煤炭消耗定额，凭证定量供应。
各级燃料供应部门会同企业主管部门，根据本地区煤炭供应使用情况，本着先进合理、切实可行的原则，定期修订（增订）企业主要产品和锅炉及窑炉的煤耗定额，送同级计委（计经委）、经委发布实施。由当地燃料（煤炭、煤建）公司核发煤炭供应证，凭证定量供应。
三、严禁擅自扩大锅炉容量。
凡新上项目的企业或单位，新增或改造锅炉需要扩大蒸发量的，必须事先申请，经企业主管部门、劳动部门和燃料供应部门审核批准。对擅自扩大蒸发量的，不供应煤炭。


四、推广节能型锅炉、窑炉，限制生产和使用淘汰落后产品。
所有企业都要认真贯彻经机〔1986〕366号文，即《鼓励推广节能机电产品和停止生产淘汰落后产品的暂行规定》，加强科技开发，积极推广使用节能型锅炉、窑炉和淘汰落后产品，对在用的淘汰设备要限期改造，不改造的，要减少或不供应煤炭。企业报废或更新淘汰下来的锅炉，由物资部门回收处理，不得转卖再用。违者除对设备就地没收报废外，并按规定对售购双方处以罚款。
五、发展热电联产，限制凝汽式小火电建设。
各地区要认真贯彻国家计委《关于鼓励发展小型热电联产和严格限制凝汽式小火电建设的若干规定》（计资源〔1989〕973号）的精神和各项具体要求，积极发展小型热电联产，严格限制凝汽式小火电建设，并防止以小热电为名，而实质是以凝汽发电为主的小热电。对现有小热电要加以整顿，必须要以热定电，发电煤耗大于400克／千瓦时的，要限制供煤。
对单机2．5万千瓦及以下的火电机组，除有煤炭运不出来和电网送不到的边远缺电、无电地区及供热机组外，应停止建设。对缺煤地区的已有小火电用煤应实行煤耗低的先供，煤耗高的少供或不供。在同一地区内大电厂处于缺煤减发时，小火电用煤应停供。
六、发展集中供热，限制分散供热。
今后各地区、各部门在安排城市建设、生产建设的基建项目时，要首先考虑集中供热或热电联产设施。在已有热电联供或集中供热规划区内，建设分散供热锅炉房的，计划部门不得批准施工，燃料供应部门不得供应煤炭。对现有的分散供热设施，各地区、各部门应积极采取措施，创造条件，分期分批进行改造，逐步实现集中供热或热电联产。
七、非采暖地区除特殊情况外，不供应采暖用煤。
在非采暖地区，除某些特殊生产厂或车间、医院、涉外宾馆等，经当地政府和有关部门审查批准后，可供采暖用煤外，其它一律不得供应采暖用煤。特殊需要也应严格掌握，范围不能随意扩大，供暖期不得提前或延长。
八、生活用煤必须实行定量供应。
生活用煤指城镇居民炊事和采暖用煤，集体伙食、茶炉和取暖用煤，饮食和服务业用煤。燃料供应部门要调查研究，分别制定定额，颁发煤证、煤票，凭票证定量供应。使用煤气，采暖地区室内有供暖设施的用户，原则上不供应煤炭。对从事饮食、服务业经营的集体或个体户，经有关部门审批，取得正式营业执照后，方可供应煤炭。
九、限制土法炼焦。
除有煤炭资源的地区，有改良型炉生产焦炭外，其他地区应严格限制土法炼焦。对现有土焦炉，要区别情况，逐步改造成小型半机械化、大中型机械化焦炉，以减少浪费和污染。
十、积极推广型煤（蜂窝煤），限制原煤散烧。
各地区应认真贯彻六部（委）局联合发的〔87〕国环字第018号文《关于发展民用型煤的暂行办法》中的各项要求，制订发展型煤的规划，大力发展型煤。国家要求在“七五”期间实现型煤化的32个重点城市、旅游城市、开放城市，要迅速采取切实措施，按期完成。到1991年，上述城市中未实现型煤化的，将不再增加民用煤指标。
十一、回收利用低热值燃料。
有关部门应制订优惠政策，鼓励矿区大力开展煤矸石的综合利用（如发电、供热、制砖等）。严禁借利用煤矸石之名，将矸石轧碎掺入煤炭中作为商品煤发运，如经发现，要追究有关单位及领导人的经济、刑事责任。各地燃料供应部门，要积极组织可燃炉渣回收利用。
十二、奖惩
对降低消耗、节约煤炭有显著成绩的企业（单位）、个人，按财政部〔86〕财工字第17号文关于《国营工业交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》给予奖励。对超定额消耗煤炭的企业（单位），都要处以罚款或加价供煤，具体办法仍按国家计委等六部、委、局（81）物燃字663号关于印发《超定额耗用燃料加价收费实施办法》的通知执行。


辽宁省政府


辽宁省救济扶持农村贫困户办法
省政府


第一条 为了做好救济扶持农村贫困户工作，帮助贫困户解决生活困难、发展生产，制定本办法。
第二条 本办法所称贫困户，是指因家庭主要成员患病、残疾、年老、死亡而缺乏劳动力或者遭受意外灾害造成家庭生活困难，靠自身能力无法解决的户籍在我省的常住农户。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）民政部门是本行政区救济扶持贫困户管理工作的主管部门，日常工作由乡（镇）人民政府负责。
第四条 各级人民政府应当将救济扶持贫困户工作纳入农村经济社会发展总体规划，每年划拨一定数量的资金用于救济扶持贫困户。乡（镇）人民政府应当根据集体经济状况，制订本行政区的救济扶持贫困户年度计划。
鼓励集体经济组织、私营企业和个人捐赠救济扶贫基金。
第五条 贫困户的认定应当经村民评议，村民委员会申报，乡（镇）人民政府审批。
第六条 贫困户从事生产经营活动的收入，经财政、税务部门审核批准，可以依法减免农业税（含农林特产税）、营业税、产品税、增值税。
贫困户持所在村村民委员会出具的贫困户证明在本县境内农贸市场出售农副产品，应当免收市场管理费。
第七条 对贫困户发展生产所需贷款及出售出口产品，有关部门应当予以优惠。
第八条 对贫困户应当接受义务教育的学龄儿童和少年，除免交杂费外，还应当补助一定数额的书费。
第九条 对经过扶持仍不能维持基本生活的贫困户，应当予以经济补助。
第十条 本办法第八条、第九条所规定的补助费，均从村提留费中支付。贫困村无力支付的，经乡（镇）人民政府批准，从社会救济费中支付。
第十一条 鼓励乡（镇）、村企业及其他各种经济实体安置贫困户的劳动力就业。对安置贫困户就业人员占生产人员总数70％以上的单位，其生产经营收入，经税务部门批准，可以依法减免营业税、增值税、产品税五年。物资、银行等部门在物资供应、贷款等方面应当予以优惠。
减免的各项税款应当作为专项基金，用于发展生产，不准挪作他用。
第十二条 乡（镇）、村组织的劳务输出及生产自救等以工代赈活动，应当优先安排贫困户的劳动力。
第十三条 灾后发放救灾款物，在同等的条件下，应当优先发给贫困户。
对生活特殊的贫困户，当地人民政府应当给予临时救济或者组织村民互助互济。
第十四条 对救济扶贫资金，实行专款专用，任何组织和个人不得挪作他用。
救济扶贫资金的发放必须做到投向正确，不准优亲厚友或者平均发放。
第十五条 各级人民政府所属单位及有关社会团体，有义务对贫困户中有接受能力的成员进行科学技术普及教育，组织培训，提高其生产经营技能。
第十六条 县人民政府应当经常检查救济扶持贫困户工作，解决存在的问题。
乡（镇）人民政府每年应当进行一次脱贫确认工作。已经脱贫的，不再享受有关优惠待遇。
第十七条 贫困户的认定的脱贫标准，由县人民政府制定。
第十八条 对救济扶持贫困户工作成绩显著的单位和个人，由人民政府或者民政部门予以表彰。
第十九条 违反本办法规定有下列情形之一的，由有关主管机关根据情节轻重，对直接责任者予以行政处分或处罚，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）挪用救济扶贫资金的；
（二）发放救济扶贫资金优亲厚友或者平均发放的；
（三）不按有关规定进行贫困户的认定及脱贫确认工作的。
对挪用或者使用不当的款项，审计部门和有关主管部门应当责令限期退回。
第二十条 本办法由省民政厅负责解释。
第二十一条 本办法自批准之日起施行。



1992年6月1日