陕西省人大常委会


陕西省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法
陕西省人大常委会


（1991年9月27日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1991年9月27日公布施行）


第一条 为了加强城市居民委员会的建设，充分发挥居民委员会的自治作用，促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。
第三条 居民委员会的任务是：
（一）召集和主持居民会议；
（二）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育和推动居民依法履行应尽的义务；
（三）执行居民会议的决定、决议，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，依法管理本居民委员会的财产；
（四）开展社会主义精神文明建设活动，教育居民爱护公共财产，尊老爱幼，移风易俗，婚、丧事简办，破除迷信，树立社会主义新风尚；
（五）调解民间纠纷，促进居民和睦相处，加强民族团结；
（六）协助人民政府维护社会治安和社会秩序，开展群防群治工作，协助司法机关对依照法律被剥夺政治权利的人员进行监督和对假释、保外就医以及判处管制、缓刑的人员进行教育和帮助；
（七）协助人民政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、孤老残幼生活保障和城镇待业人员就业，以及刑满释放、解除劳教人员的安置等项工作；
（八）向人民政府反映居民的建议、意见和要求。
第四条 居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办和发展商业、饮食业、修理业和托幼、养老等生活服务事业，也可以因地制宜地兴办生产服务事业。
人民政府及其有关部门对居民委员会兴办的便民利民的生活生产服务事业，应当给予扶持和优惠。任何部门和单位不得无偿调用居民委员会的财产。
第五条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则设立，其规模一般应在一百户至七百户之间。
居民委员会的设立、撤销、规模调整，应在充分征求居民意见的基础上，由街道办事处提出，报不设区的市、市辖区的人民政府决定。
第六条 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。不足三百户的居民委员会为五人，三百户以上不足六百户的居民委员会为五至七人，六百户以上的居民委员会为七至九人。
多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
第七条 居民委员会主任、副主任和委员，由居民会议采取差额和无记名投票的方法直接选举产生，如果提名的候选人与应选人的人数相等，也可以等额选举。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
本居住地区年满十八周岁的公民，都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。
第八条 居民委员会任期届满时，应当在基层人民政府或者它的派出机关的指导下，由上届居民委员会召集居民会议产生选举委员会。选举委员会主持本居民委员会的换届选举工作，进行选民登记，审查选民资格，组织选举，公布选举结果。
选举工作结束后，选举委员会即行解散。
第九条 居民委员会成员候选人，由本居民委员会有选举权的居民十人以上或者居民户的代表或者居民小组的代表五人以上联名提出，也可以由不设区的市、市辖区人民政府派出机关推荐。采取差额选举的，候选人人数应当比应选人数多一至二人。提出和推荐的候选人经过反复酝酿协
商，根据较多数居民的意见确定正式候选人，并在选举日前三天张榜公布。
第十条 居民委员会的成员，由居民会议或者居民户代表会议或者居民小组代表会议选举产生。
有选举权的居民因故不能参加选举的，经选举委员会同意，可以委托其他有选举权的居民代为投票，但受委托人不得接受三人以上的委托。
第十一条 居民委员会成员的候选人必须获得参加选举过半数的有效选票，始得当选。
获得半数以上选票的候选人名额多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等，不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。
第十二条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。凡涉及全体居民利益的重要事项，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
第十三条 居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者户的代表组成，也可以由每个居民小组推选代表二至三人组成。
居民会议须有全体十八周岁以上的居民或者居民户代表或者居民小组代表的过半数出席，始得举行。会议的决定，须由出席人的过半数通过。
居民会议至少每半年召开一次。
有五分之一以上的十八周岁以上的居民或者五分之一以上的户代表或者三分之一以上的居民小组建议，应当召集居民会议。
第十四条 居民会议的职权：
（一）听取和审议居民委员会的工作报告和财务收支报告；
（二）撤换和补选居民委员会主任、副主任、委员；
（三）制定、修改居民公约；
（四）讨论决定本居住地区发展公益事业所需经费的筹集办法；
（五）讨论决定涉及全体居民利益的其他重要事项。
第十五条 居民会议的决议、决定和居民公约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。居民应当遵守居民会议的决议、决定和居民公约。
第十六条 居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，密切联系群众，充分发扬民主，坚持原则，秉公办事，热心为居民服务。
第十七条 居民委员会可以设人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利、计划生育等下属委员会。其成员应当由居民会议依法选举产生或者由居民委员会决定。居民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属委员会，由居民委员会的成员分工负责有
关工作。
第十八条 居民委员会可以分设若干居民小组，每个居民小组设组长一名，规模大的居民小组可增设一名副组长。组长、副组长由居民推选，其任期与居民委员会相同。
第十九条 居民委员会成员实行生活补贴或补助。
居民委员会成员连续任职满十五年，其中主任、副主任任职在三届以上，不再任职又无固定收入的，可以按照工作年限和贡献大小，给予生活补贴。
第二十条 居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴的范围、标准和来源，居民委员会成员不再任职后的生活补贴标准和来源，由不设区的市、市辖区、县人民政府或者上级人民政府规定并拨付；居民委员会有经济收入的，经居民会议同意，可以从中给予适当补助。


第二十一条 居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，经受益单位同意，也可以向本居住地区的单位筹集。收支帐目应当及时公布，接受居民监督。
第二十二条 居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。凡新建的居民住宅区，应当将增设的居民委员会的办公用房一并纳入基建计划。已有的办公用房，由房管机构和民政部门共同建卡登记，任何单位和个人不得侵占。
第二十三条 机关、团体、部队、企业事业组织，应当支持所在地的居民委员会的工作。居民委员会讨论与其有关的问题需要他们参加时，应当派代表参加，并应遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
前款所列单位在其家属聚居区单独成立家属委员会的，应报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，并在它和本单位的指导下承担居民委员会的工作。家属委员会的办公用房、工作经费和其成员的生活补贴费，由本单位解决。
家属委员会的成员，由本单位提名，选举产生。
第二十四条 市、市辖区人民政府有关部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，必须经市、市辖区的人民政府或者它的派出机关同意并统一安排。
第二十五条 本办法适用镇、乡、民族乡的人民政府管辖区域内设立的居民委员会。
第二十六条 本办法由本省各级人民政府组织实施。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。



1991年9月27日
内蒙古自治区人大常委


呼和浩特市封山育林管理办法


日期: 2001-04-06

【题注】 （２０００年１２月２２日呼和浩特市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，２００１年４月６日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
【章名】 全文
第一条 为了保护发展森林资源，防止水土流失和风蚀沙化，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称封山育林是指对具有天然下种或者萌蘖能力的疏林地、荒山、荒地、沙地、采伐迹地、火烧迹地、稀疏灌丛地以及新造林地、幼林地，通过封禁和人工辅助育林使其成为森林、灌木林或者灌草植被地的经营管理方式。
第三条 凡在封山育林范围内生活的居民或者从事自然资源开发以及生产、建设、旅游等活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 市和旗县区人民政府林业行政主管部门负责本辖区封山育林的监督管理工作。
畜牧、农业、水利、地矿、土地、交通等职能部门按照各自的职责，协同林业主管部门做好封山育林管理工作。
第五条 市人民政府应当根据土地利用总体规划和生态建设规划，制定封山育林总体规划和年度计划；旗县区人民政府根据总体规划负责制定封山育林管理区域规划和年度实施计划；乡（镇）、村及国有林经营单位制定封山育林实施方案，落实具体经营管理措施。
市和旗县区人民政府应当把封山育林工作纳入国民经济和社会发展计划，封山育林所需经费列入年度财政预算。
第六条 封山育林总体规划和管理区域规划应当明确封山育林范围、地点、面积、封育条件、培育植物品种、育林措施、封禁方式、封育年限、管护措施、经营管理、经营目的、投资概算、资金筹措、效益估算等主要内容。
第七条 封山育林管理区一经划定，必须严格管理：
（一）明确封山育林管理区的范围和管理措施，根据不同地区和不同情况确定封山育林年限，并由旗县区人民政府予以公告；
（二）市和旗县区林业行政主管部门必须建立健全封山育林监督检查制度，定期调查森林、植被生长状况和组织检查验收封山育林工作；
（三）乡（镇）、村及国有林经营单位必须建立封山育林护林组织，配备专、兼职护林员。订立封山育林护林公约，建立封山育林档案和落实具体管护措施；
（四）乡（镇）、村及国有林经营单位，应当在封山育林管理区建立封山育林设施，并在主要路段、山口等地设立醒目的标志牌、界桩等，明示封山育林的范围及主要禁止行为。
第八条 封山育林管理区内，各级人民政府应当采取人工造林、飞播造林（草）、人工促进天然更新等有效措施，恢复植被。
第九条 封山育林应当采取全面封禁（全封）或者季节性封禁（半封）两种方式。
全面封禁或者季节性封禁的管理区内，禁止下列行为：
（一）采伐林木、挖药材、砍柴、开荒种地；
（二）放牧或者散放牲畜；
（三）烧荒、烧纸、野炊；
（四）无证开矿、采石、采砂、取土；
（五）其他破坏林木、植被的行为。
全面封禁的管理区内，１５度以上现有坡耕地应当逐年退耕还林（草），非植物生长季节在保护林木不受损害的前提下，可以有组织地收割牧草。
季节性封禁的管理区内，植物主要生长季节应当全面封禁。其他季节在保护林木不受损害的前提下，仅允许有计划、有组织地进行抚育管理和收割牧草。
第十条 在封山育林管理区内进行植树造林的，应当由旗县区项目主管部门做出工程造林作业设计，上报市林业行政主管部门批准后方可施工。
封山育林管理区内禁止采伐天然林木，为保护、培育人工林木生长需要间伐林木、挖树苗的，施工单位必须逐级上报，经市林业行政主管部门批准后方可实施。
第十一条 封山育林管理区内，各级人民政府应当教育群众爱护林草植被，引导农牧民科学种草养畜，实行舍饲和圈养。对自然条件差又因封山育林严重影响群众生产生活的，旗县区人民政府可以采取搬迁措施。
第十二条 本办法实施前已取得合法采矿权并划定采矿范围，在封山育林管理区内继续勘察和开采矿产资源的，应当采取保护森林植被措施，并缴纳林地林木补偿费和森林植被恢复费；经核实严重损毁森林、植被，破坏生态环境的，或者拒缴林地林木补偿费和森林植被恢复费的，应当停采。本办法实施后，需要勘察和开采矿产资源的，必须经市林业行政主管部门审核同意，并依法办理勘察许可证和采矿许可证，在市人民政府批准的范围内作业，制定切实有效的保护林木措施。
第十三条 勘察、开采矿藏和从事各项工程建设，需要征用、占用封山育林管理区范围内林地的，应当经市林业行政主管部门审核同意，并按规定缴纳林地林木补偿费、森林植被恢复费等费用后，土地管理部门方可办理用地手续。
勘察、开矿和从事其他工程建设需要采伐林木的，应当办理采伐许可证，对林木所有者或者经营者进行补偿，并在林业主管部门指定的地块按规定植树造林，恢复植被，或者按照规定缴纳森林植被恢复费。
第十四条 在封山育林管理区内开发森林旅游项目，需经旗县和市人民政府林业主管部门逐级审核同意。经批准的森林旅游开发项目，必须在划定的经营区域和面积内进行，并制定林草植被管护和防火措施，确定管护责任人。
第十五条 各级人民政府应当逐级建立森林防火、林木病虫害防治责任制，做好封山育林管理区内森林火灾的预防和扑救工作以及病虫鼠害防治工作。
第十六条 为封山育林划拨的专项资金和收缴的林地林木补偿费以及森林植被恢复费等费用，必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。县级以上审计部门应当定期进行审计监督。
第十七条 违反本办法第九条规定，由林业行政主管部门按下列规定处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）盗伐林木的，由林业行政主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，并确保其成活；没收盗伐的林木或者违法所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款；
（二）滥伐林木的，由林业行政主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并确保其成活，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款；
（三）进入封山育林管理区内放牧或者散放牲畜的，责令纠正违法行为；损毁林木的限期按毁坏林木株数的三倍进行补种，并按大畜每头（匹）每次处以５０元以上１００元以下罚款，小畜每头（只）每次处以１０元以上５０元以下罚款。拒不缴纳罚款的，可以依法申请有关部门强制执行；
（四）无证开矿、采石、采砂、取土的，责令其停止违法行为，补种毁坏林木株数三倍的树木，没收其生产工具，并处毁坏林木价值二倍以上五倍以下的罚款；
（五）在封山育林管理区内不按规划退耕还林（草）的，责令限期退耕还林（草），在封山育林管理区内开荒种地或者退耕还林（草）后又复垦的，按照森林法有关开垦林地的规定予以处罚；
（六）在封山育林项目区内烧荒、烧纸、野炊、采药、砍柴或者是擅自收割牧草的，责令其停止违法行为，并处以５０元以上５００元以下罚款；造成损失的，责令其赔偿损失。
按照本办法规定，应当补种树木，而拒绝补种或者是补种不符合规定的，由林业主管部门代为补种，其所需费用由违法者支付。
第十八条 违反本办法第十条第一款规定的，责令其限期改正；情节严重的，对有关责任人给予行政处分。
违反本办法第十条第二款规定的，按照本办法第十七条第（二）项规定处罚。
第十九条 违反本办法第十三条第一款规定的，责令限期补办手续或者退还所占用的林地，并处以每平方米１０元以上３０元以下的罚款；造成林地破坏或者其他实际损失的，责令赔偿损失。
违反本办法第十三条第二款规定的，按照本办法第十七条第（一）项规定处罚。
第二十条 破坏封山育林设施的，处以５００元以上２０００元以下罚款；造成经济损失的，赔偿经济损失。
第二十一条 林业行政主管部门的工作人员，国有、集体森林经营单位的主管人员以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成损失的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法自二○○一年五月一日起施行。
【名称】 内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《呼和浩特市封山育林管理办法》的决议
【题注】 （２００１年４月６日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
【章名】 全文
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定，批准由呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市封山育林管理办法》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。