国家发展改革委关于印发促进综合交通枢纽发展的指导意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发促进综合交通枢纽发展的指导意见的通知
发改基础[2013]475号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委：
2012年6月，《国务院关于印发“十二五”综合交通运输体系规划的通知》（国发〔2012〕18号）中提出，“基本建成42个全国性综合交通枢纽”的发展目标和“按照零距离换乘和无缝化衔接的要求，全面推进综合交通枢纽建设”的主要任务。为转变交通运输发展方式，推进综合交通枢纽建设，实现各种运输方式的一体化发展，我委组织研究制定了《促进综合交通枢纽发展的指导意见》，现印发你们，请按此做好相关工作。
附件：《促进综合交通枢纽发展的指导意见》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130402329216216851.pdf
国家发展改革委
2013年3月7日
附件
促进综合交通枢纽发展的指导意见
综合交通枢纽是综合交通运输体系的重要组成部分，是衔接 多种运输方式、辐射一定区域的客、货转运中心。为统筹协调各 种运输方式，推进我国综合交通枢纽的一体化发展，提高交通运 输的服务水平和整体效率，现提出如下意见：
一、重要意义
促进综合交通枢纽发展，是提高交通运输整体效率和服务水 平、降低物流成本的有效途径，是优化运输结构、实现交通运输 战略转型的迫切需要，是集约利用资源、节能环保的客观要求， 对解决现阶段我国综合交通枢纽规划设计不统一、建设时序不同 步、运营管理不协调、方式衔接不顺畅等问题，构建便捷、安全、 高效的综合交通运输体系，支撑国民经济和社会发展，方便广大 人民群众出行，提升国家竞争力具有战略意义。
二、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 加快转变交通运输发展方式，以一体化为主线，创新体制、机制， 统一规划、同步建设、协调管理，促进各种运输方式在区域间、 城市间、城乡间、城市内的有效衔接，以提高枢纽运营效率、实现各种运输方式在综合交通枢纽上的便捷换乘、高效换装，为构 建综合交通运输体系奠定坚实基础。
三、基本原则
（一）布局合理。
根据城市空间、人口分布、产业布局，以运输需求为导向， 新建与改造相结合，分散与集中相统筹，实现枢纽优化布局。 （二）衔接顺畅。
按照综合运输理念和各种运输方式的技术经济特征，强化有 机衔接，突出对外交通与城市公共交通之间的优先换乘，提升枢 纽的一体化水平与运行效率。
（三）服务便捷。
体现人性化服务和安全保障的要求，优化运营组织，完善信 息服务，加强旅客与车辆引导，实现旅客便捷换乘和货物高效换 装。
（四）集约环保。
科学确定规模，合理设置功能，集约利用空间资源，大力推 广应用节能环保的新技术、新材料、新设备，实现绿色发展。 四、发展任务
（一）加强以客运为主的枢纽一体化衔接。
根据城市空间形态、旅客出行等特征，合理布局不同层次、 不同功能的客运枢纽。按照“零距离换乘”的要求，将城市轨道 交通、地面公共交通、市郊铁路、私人交通等设施与干线铁路、城际铁路、干线公路、机场等紧密衔接，建立主要单体枢纽之间 的快速直接连接，使各种运输方式有机衔接。鼓励采取开放式、 立体化方式建设枢纽，尽可能实现同站换乘，优化换乘流程，缩 短换乘距离。
高速铁路、城际铁路和市郊铁路应尽可能在城市中心城区设 站，并同站建设城市轨道交通、有轨电车、公共汽（电）车等城 市公共交通设施。视需要同站建设长途汽车站、城市航站楼等设 施。特大城市的主要铁路客运站，应充分考虑中长途旅客中转换 乘功能。
民用运输机场应尽可能连接城际铁路或市郊铁路、高速铁 路，并同站建设城市公共交通设施。具备条件的城市，应同站连 接城市轨道交通或做好预留。视需要同站建设长途汽车站等换乘 设施。有条件的鼓励建设城市航站楼。
公路客运站应同站建设城市公共交通设施，视需要和可能同 站建设城市轨道交通。
港口客运、邮轮码头应同站建设连接城市中心城区的公共交 通设施。
（二）完善以货运为主的枢纽集疏运功能。
统筹货运枢纽与产业园区、物流园区等的空间布局。按照货 运“无缝化衔接”的要求，强化货运枢纽的集疏运功能，提高货 物换装的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。
铁路货运站应建设布局合理、能力匹配、衔接顺畅的公路集疏运网络，并同站建设铁路与公路的换装设施。
港口应重点加强铁路集疏运设施建设，大幅提高铁路集疏运 比重；积极发展内河集疏运设施。集装箱干线港应配套建设疏港 铁路和高速公路，滚装码头应建设与之相连的高等级公路。
民用运输机场应同步建设高等级公路及货运设施。强化大型 机场内部客货分设的货运通道建设。
公路货运站应配套建设能力匹配的集疏运公路系统，切实发 挥公路货运站功能。
（三）提升客货运输服务质量。
整合信息平台。综合交通枢纽建设和运营过程中应有效推进 科技创新，集成、整合现有信息资源（系统），推进公共信息平 台建设，建立不同运输方式的信息采集、交换和共享机制，实现 信息的互联互通、及时发布、实时更新、便捷查询，提高综合交 通枢纽的信息化、智能化水平。
发展联程联运。积极推进铁路、公路、水运、民航等多种运 输方式的客运联程系统建设，普及电子客票、联网售票，推进多 种运输方式之间的往返、联程、异地等各类客票业务，逐步实现 旅客运输“一个时刻表、一次付票款、一张旅行票”。推进大宗 散货水铁联运、集装箱多式联运，实现货物运输“一票到底”。
（四）统筹枢纽建设经营。
鼓励组建公司实体作为业主，根据综合交通枢纽规划，负责 单体枢纽的设计、建设与运营管理。
统一设计。依法确定一家具有资质的设计研究机构，由其牵 头组织协调交通各个专业，实行总体设计、分项负责。设计中应 集约布局各类场站设施，突出一体化衔接，有效承载多种服务功 能，实现枢纽的便捷换乘、经济适用、规模适当，切忌贪大求洋、 追求奢华。
同步建设。强调集中指挥、同步建设，统筹综合交通枢纽各 种运输方式建设项目的开工时序、建设进度和交付时间，使各类 设施同步运行，各类功能同步实现。不能同步实施的应进行工程 预留。
协调管理。创新管理模式，完善协调机制，培育专业化枢纽 运营管理企业，保障综合交通枢纽整体协调运营，提升运行效率、 服务能力和经营效益。
五、保障措施
（一）制定枢纽规划。
对于综合交通运输体系中的节点城市，其综合交通枢纽规划 由所在城市人民政府组织编制，纳入城市总体规划进行审批（或 修改城市总体规划时进行审批），用于指导城市交通枢纽设施的 空间布局和建设。在规划工作中，应统筹各种运输方式之间、城 市交通与对外交通之间、客运与货运之间以及既有设施与新建枢 纽之间的关系，衔接相关规划，注重规划的全局性、前瞻性和可 操作性。
（二）创新管理机制。
要切实打破行业分割、突破地区分割，创新体制机制，破解 综合交通枢纽发展中的难题。城市人民政府统筹协调枢纽的规 划、设计、建设等事宜，国家相关部门应予以积极支持。逐步建 立和完善规划评估、调整机制。
（三）拓宽融资渠道。
要充分发挥政府投资的引导作用，加大资金支持力度。同时， 要创新盈利模式，探索以企业为主体、资本为纽带的投融资方式， 鼓励社会资本进入综合交通枢纽的建设和运营，形成多元化的投 融资格局，建立稳定的综合交通枢纽投融资渠道。
（四）鼓励综合开发。
要在保障枢纽设施用地的同时，集约、节约用地，合理确定 综合交通枢纽的规模。对枢纽用地的地上、地下空间及周边区域， 在切实保证交通功能的前提下，做好交通影响分析，鼓励土地综 合开发，收益应用于补贴枢纽设施建设运营。
（五）完善技术标准。
按照构建综合交通运输体系的要求，在总结国内外实践经验 的基础上，协调各行业的设计标准和规范，逐步研究制定符合国 情、经济适用的综合交通枢纽设计、建设、运营服务等标准和规 范。
附：
42 个全国性综合交通枢纽（城市）
北京、天津、哈尔滨、长春、沈阳、大连、石家庄、秦 皇岛、唐山、青岛、济南、上海、南京、连云港、徐州、合 肥、杭州、宁波、福州、厦门、广州、深圳、湛江、海口、 太原、大同、郑州、武汉、长沙、南昌、重庆、成都、昆明、 贵阳、南宁、西安、兰州、乌鲁木齐、呼和浩特、银川、西 宁、拉萨
关于印发《天津市财政专项基本建设财务管理若干规定》的通知
天津市财政局
关于印发《天津市财政专项基本建设财务管理若干规定》的通知
财基[1998]36号
各有关单位，各区县财政局：
根据财政部《关于加强基本建设财务管理若干意见的通知》(财基字 [1996]145号)、《关于印发＜基本建设财务管理若干规定＞的通知》(财基字[1998]4号)和《关于印发＜基本建设项目竣工财务决算报表＞和＜基本建设项目竣工财务决算报表填制说明＞的通知》(财基字[1998 ]498号)的有关规定，我们制定了《天津市财政专项基本建设财务管理若干规定》，现印发给你们，望遵照执行。
附件：天津市财政专项基本建设财务管理若干规定 天津市财政专项基本建设财务管理若干规定
第一条 为顺利实施基本建设计划，有效控制建设项目投资规模，提高财政专项资金投资效益，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市财政专项资金安排的基本建设项目（含拼盘项目）。
第三条 财政专项基本建设项目是指经市计委、市建委、市财政局批准立项的用预备费或预算资金全额安排或补助的基本建设项目。
第四条 财政专项基本建设项目，一律实行投资包干、超支不补的资金管理办法。建设项目应采取限额设计、包干施工、严格控制建设规模和设计标准等措施，以确保工程不突破概算。
第五条 勘察、设计、监理单位及各政府职能部门，对财政专项基本建设项目，要严格执行国家政策，并实行优惠价格或给予减免；施工企业应根据财政部门的有关要求按三类取费标准计取。
第六条 凡投资额在1,000万元以上或单项装饰工程在200万元以上的财政专项基本建设项目，必须按业务分工分别在甲级勘察、设计单位，一级施工企业和甲级监理单位中进行招标。财政部门和建设单位主管部门要对勘察、设计单位、施工企业和监理单位的资质进行严格审查，不符合条件的单位不得参与招标和承担项目的勘察、设计、施工和监理任务。
第七条 财政专项基本建设项目，由建设单位主管部门负责编制和提出项目建议书，经市计委、市建委和市财政局共同审查批准后方可立项。
财政专项基本建设项目的立项、可行性研究报告、初步设计文件的批复，由市计委、市建委和市财政局共同会签下发。
第八条 建设单位主管部门根据批准的项目建议书，自行组织或委托社会中介机构编制可行性研究报告，财政部门会同计划管理部门参与可行性研究的论证和审定。
第九条 建设单位根据批复的立项、可行性研究报告和初步设计，按照确定的条件选择勘察、设计单位、施工企业和监理单位，由财政部门下达基本建设支出预算，组织开工建设。
第十条 建设单位要按国家有关规定签订勘察设计、监理和施工合同。勘察设计单位、监理单位和施工企业应严格按合同规定的技术要求、进度、质量和期限完成好勘察设计、施工任务和工程监理。
第十一条 根据财政部《关于加强基本建设财务管理若干意见的通知》（财基字[1996]145号）文件的精神，财政部门会同有关部门对建设项目的概算进行审查。根据财政部《关于加强建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理工作的通知》（财基字[1998]766号）文件精神，财政部门负责或委托社会中介机构对建设项目的工程预结算进行审查。为节约投资和保证工程质量，负责对设计合同、施工合同和监理合同等各项合同进行审查。审查后确定的各类费用作为办理拨款和结算的依据。实行招标的项目，其标底造价由财政部门或委托社会中介机构进行确定。
第十二条 对财政专项基本建设项目，要按照批准的建筑规模、建设标准和投资总额由财政部门或委托社会中介机构对工程项目全过程实行严格的财务管理。充分发挥财政资金的投资效益，节约工程建设资金，防止工程超概算问题发生。
第十三条 建设单位申请基本建设项目用款时，应按《天津市财政资金安排基本建设项目管理暂行办法》（财预[1996]32号）规定，报送有关文件资料，经财政部门审核后办理拨款。
第十四条 勘察任务的定金为勘察费的30%，勘察任务完成后付65% ，待整个工程完工后再付5% 。
第十五条 设计任务的定金为投资估算中设计费的20%，初步设计完成后付30%，施工图及施工预算完成后付20%，整个工程完工后再付30%。
第十六条 监理合同审核、签订后，先付监理单位合同监理费的20%，基础工程完工付合同监理费的20%，主体工程完工后再付合同监理费的20%，待全部工程竣工验收后付给监理单位合同监理费的35%，最后预留合同监理费的5%工程交付使用一年后再拨付工程监理单位。
第十七条 施工企业根据签订的合同、审核后的施工图预算及施工组织方案按期编制年度财务计划及每月用款计划，及时报送建设单位。经建设单位、工程监理和主管部门签署意见，报市财政局审核后作为拨款的依据。
第十八条 工程价款资金拨付程序 对于建设单位自筹资金（含各项基金和行政性收费）与财政资金安排的拼盘项目，建设单位应在开工前将全部自筹资金存到指定帐户，需要拨付工程款时同比例拨付，如自筹资金（含各项基金和行政性收费）不能及时、足额到位或未存入指定的财政专户，财政部门有权相应减少其拨款数额直至停止拨付工程款。
1、工程开工前，财政部门可根据前期计划和项目具体情况由建设单位和主管部门申请，拨付前期费用。
2、财政部门对施工企业的工程价款，按工程进度和核定的当期工程价款拨付资金。工程开工后，由施工企业自行采购建筑材料的可按照年度工作量的25%，拨付预付备料款，安装工程按年度工作量的10%预付工程款。预付的备料款以后按一定的比例从每月工程进度款中逐月进行抵扣。
3、工程价款拨付方式采取月初施工单位垫支、月末结算的下拨款方式。施工企业应于每月25日前将施工企业本月实际完成工作量和下月施工组织计划，报现场监理和建设单位核定后；于月底前连同本月实际发生的二类费用明细报送上级主管部门；主管部门在次月1日前负责将上报的工程资料审查完毕，上报市财政局；财政部门审核后于次月5日前按有关规定，办理已完部位工程款及有关费用的拨款手续。
4、建设单位及施工企业订购设备和材料，要严格按照批准的基本建设计划、设计所附主要设备、材料清单和概算、施工图预算，经财政部门审核批准后签订订货合同，列明名称、规格、数量、价值、交货时间等，并经订货单位签章同意。建设单位及施工企业应将年度设备投资明细计划和订货合同副本报送市财政局。财政部门根据有关文件、资料对设备投资计划和订货合同进行审查，监督执行合同，对计划和合同中不符合规定的内容，财政部门有权拒绝拨款。设备投资计划和订货合同一经审核确定，建设单位和施工企业必须严格按计划、合同规定内容执行，不得擅自调整、变更。为加强财政对基本建设财务的管理，提高财政资金使用效益，对项目所需主要设备和材料要按照市政府《批转市财政局拟定的天津市实行政府采购制度暂行办法的通知》（津政发[1998]39号）文的办法按照公开、公平、高效、廉洁的原则实行政府采购，充分实现货币价值最大化。政府采购的主要设备有：电梯、中央空调和各种分体空调、锅炉、消防设备及各种专业设备等；主要材料有：石材、门窗（铝合金、塑钢、木制等）、玻璃幕墙、各种装饰装修材料及专业用材料等。政府采购工作由财政部门组织各专业有关人员组成审查小组，通过投招标的办法直接进行采购实施政府采购职能。
5、市财政专项资金安排的基本建设工程均实行质量保证金制度。按工程造价的5%计取，即在工程竣工验收前，扣除规定比例质保金后拨付工程价款。质量保证金自工程竣工验收或交付使用一年后由财政部门再付给施工企业。
第十九条 建设单位应严格按照财政局《财政基本建设资金银行开户管理暂行办法》（财基[1997]3号）的规定，到指定银行开设帐户，接受资金的监督管理。
第二十条 建设单位应严格按照财政局《关于编报基本建设财务月报的通知》（财基[1996]6号）的规定报送财务月报，同时抄报主管部门一份。
第二十一条 建设单位应严格按照财政局《天津市财政资金安排基本建设项目管理暂行办法》（财预[1996]32号）三十二条的有关规定，报送基本建设年度财务决算，并接受财政部门或委托中介机构对其年度财务决算进行的审查。
第二十二条 财政专项基本建设项目竣工时除按国家有关规定由基本建设综合管理部门进行竣工验收外，建设单位及主管部门应及时组织编制竣工财务决算上报财政部门，经财政部门或委托社会中介机构进行审查后，由财政部门负责对其竣工财务决算进行批复。在竣工财务决算未经批准前，原机构不得撤消，有关人员不得调离。
第二十三条 各建设单位编制竣工决算前，要认真做好各项清理工作。主要包括基本建设项目档案资料的收集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。
第二十四条 财政部门对建设单位上报的竣工财务决算要进行严格审查。审查的内容包括：财务决算报表是否按期编报；报表是否齐全、完整；报表是否真实准确；建设成本是否真实，交付使用资产是否完整；项目结余资金、基本建设支出是否合理，基本建设投资包干结余是否准确并按规定分配等。
第二十五条 财政专项基本建设项目要按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字[1998]4号）和《关于印发〈基本建设项目竣工财务决算报表〉和〈基本建设项目竣工财务决算报表填制说明〉的通知》（财基字[1998]498号）规定的内容填报竣工决算报表和决算说明书。财政部门对违反基建财务规定而列报的支出给予剔除，对违反财经纪律，挤占、挪用基建资金的现象，经核实后按有关规定处理。审核工作结束后，财政部门要及时批复工程决算，以便建设单位调整帐目，办理结算等工作。
第二十六条 根据财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字[1998]4号）的文件精神，非经营性项目由财政投资形成的结余资金，50%上交同级财政部门；20%上交主管部门，用于基本建设投资管理方面的支出；30%作为建设单位的留成收入。
第二十七条 本规定由市财政局负责解释。
第二十八条 本规定自颁发之日起执行。
附：工程价款审批单(略)