江苏省南京市人大常委会


南京市人民代表大会常务委员会公告



第5号



《南京市技术市场促进条例》已由南京市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议于2008年5月28日制定，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年7月24日批准，现予公布，自2008年9月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　2008年7月29日





南京市技术市场促进条例

（2008年5月28日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2008年7月24日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）



第一章 总 则



第一条 为了繁荣技术市场，促进科技成果转化，推动经济建设和社会发展，保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 自然人、法人和其他组织在本市行政区域内从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等其他与技术市场相关的活动（以下称技术交易活动），以及促进和保障技术交易的活动适用本条例。

涉及国家安全、国家秘密的技术交易活动，按照国家有关规定办理。

第三条 技术交易活动不受地区、行业的限制。凡有利于经济建设、社会发展和科技进步的技术成果、技术信息，均可以进行交易，但国家另有规定的除外。

技术交易当事人应当依法开展经营活动，其合法权益受法律保护。

第四条 各级人民政府应当鼓励、支持为经济建设和社会事业发展服务的技术交易活动，培育、营造技术市场发展环境，引导、促进技术市场发展。

第五条 市科学技术行政部门是本市技术市场的管理部门，其所属的市技术市场管理机构具体负责技术市场的日常管理和服务工作。

区、县科学技术行政部门依照职责分工负责本行政区域技术市场的管理和服务工作。

第六条 工商、财政、税务、物价、质量技术监督、知识产权等部门应当按照各自职责，做好与技术市场相关的管理和服务工作，保障和促进技术市场发展。

科协、工会、行业协会等组织应当利用自身优势和特点，促进技术市场发展。



第二章 技术交易活动



第七条 技术交易活动，应当遵循自愿、平等、互利有偿和诚实信用的原则，维护国家利益和社会公共利益。

第八条 技术交易活动中，禁止下列行为：

（一）侵犯他人知识产权的；

（二）以欺诈或者胁迫的手段从事技术交易的；

（三）提供虚假技术信息、检测结果、评估报告的；

（四）制作、代理和发布内容不实、证明文件不全的技术广告的；

（五）其他违反法律、法规以及损害国家利益和社会公共利益的行为。

第九条 技术交易需要订立技术合同。订立技术合同使用的示范文本，由市科学技术行政部门会同工商行政部门制定，向社会公示。

第十条 技术交易双方可以自行或者委托技术交易服务机构进行技术交易活动。当事人应当按规定使用由税务部门监制的发票。

鼓励通过技术交易会、技术信息发布会、网上技术信息发布或者交易等途径，采用技术成果入股、技术产权转让、技术招标投标、技术拍卖等形式开展技术交易活动。

第十一条 技术交易的让与方应当是所提供技术的合法拥有者，并保证其所提供技术的真实性；交易服务方应当将交易信息和双方情况如实提供给当事人，提供定约服务，并按照法律、法规规定和约定为当事人保守商业秘密；受让方应当按照合同约定使用技术，支付费用。





第三章 技术交易服务机构



第十二条 鼓励设立各类技术交易服务机构，鼓励自然人、法人和其他组织从事技术交易咨询、技术评估、技术经纪、技术信息等服务活动。

设立技术交易服务机构应当有与服务的领域和业务范围相适应的专业人员。

第十三条 技术交易服务机构应当在依法设立后二十日内持营业执照或者其他机构设立登记等有关材料到市技术市场管理机构办理备案手续。

技术交易服务机构应当在其服务场所明示该机构的登记证照、服务项目、服务规范等。

技术交易服务机构变更名称、经营场所、法定代表人（负责人）、经营范围等事项，或者歇业的，在依法办理相关手续后十五日内到市技术市场管理机构办理备案手续。

第十四条 鼓励技术交易服务机构开展技术交易信息的采集、加工、评价和发布活动。定期发布技术创新、技术需求等信息。组织技术成果展览活动，培训技术交易服务人员，提高服务水平。

第十五条 鼓励技术交易服务机构为技术成果入股、高新技术企业技术产权转让以及有技术参与的并购等提供服务，促进技术成果与其他要素的结合。

第十六条　技术交易服务机构应当按时提供业务统计报表，不得虚报、 瞒报、拒报，并接受市技术市场管理机构和有关部门的监督检查。

第十七条 财政和税务行政管理部门对符合规定的技术交易服务机构，应当按照有关规定给予优惠待遇。

第十八条 鼓励技术交易服务机构按照自愿、平等的原则依法成立行业协会。

技术市场行业协会应当依据协会章程开展活动，受委托协助有关部门做好技术市场的管理与服务工作。



第四章 技术合同认定登记



第十九条 技术合同实行自愿认定登记制度，同一技术合同在本市不得重复登记。

禁止采取欺骗等手段取得技术合同认定登记证明。

第二十条 技术合同成立后，技术开发合同的研究开发人、技术转让合同的让与人、技术咨询或者技术服务合同的受托人，以及技术培训合同的培训人、技术中介合同的中介人，可以向市技术市场管理机构或者其委托的技术合同登记机构提出认定登记申请。

第二十一条 申请技术合同认定登记，应当提交下列材料：

（一）技术合同登记表；

（二）技术合同原件。

以数据电文形式订立的技术合同，申请认定登记的，应当出具纸质的合同文本。

第二十二条 技术合同登记机构接到申请后，应当按照规定，对申请登记的合同文本和有关资料进行审查和认定，根据下列情况分别作出处理：

（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；

（二）认定为非技术合同或者不符合登记条件的，应当书面告知申请人，并在合同上签注；

（三）对符合登记条件的技术合同，应当在十五日内完成认定登记，发放技术合同认定登记证明，并载明经核定的技术性收入。

第二十三条 当事人可以凭技术合同认定登记证明，到相关部门申请办理享受税收等优惠手续。

第二十四条 技术合同变更、解除或者失效的，当事人应当向技术合同登记机构办理变更、注销认定登记。



第五章 技术市场保障



第二十五条 各级人民政府应当根据经济社会发展的实际，组织有关部门编制并实施本地区技术市场发展规划，引导、促进建立各类技术市场。

对在技术市场发展中做出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府及科学技术行政部门给予表彰。

第二十六条 市科学技术行政部门应当安排专项资金，用于组织技术交流、交易服务和技术交易场所的基础设施建设，以及有关技术服务人员的培训。

市科学技术行政部门应当建立技术市场信用体系，促进技术市场信用管理建设。

第二十七条 市科学技术行政部门应当建立社会化、专业化和网络化的技术交易服务体系，构建产、学、研合作机制，创新技术市场公共服务，支持建立技术成果、技术需求等数据库和有各类专业技术人员组成的专家库，接受技术成果登记，收集、发布技术成果和技术服务供求信息，定期公布技术交易情况，实现技术市场信息资源共享。

第二十八条 鼓励利用财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目的授权承担者依法取得的科学技术成果，依法进入技术市场交易。

第二十九条 鼓励科研机构、高等院校与企业开展产、学、研合作，鼓励自主知识产权进入技术市场，促进技术成果转化，对符合条件的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，按照国家有关规定享受税收优惠。

第三十条 市科学技术行政部门应当将技术市场管理服务的职责、执法依据、执法程序、办事期限、物价部门核定的技术市场服务收费标准等向社会公示。监督检查市技术市场管理机构、技术交易服务机构和技术合同登记机构的管理与服务工作，会同有关部门依法处理技术交易活动中的违法、违规行为。

市科学技术行政部门应当受理自然人、法人和其他组织对违反本条例行为的举报或者投诉，并自收到举报或者投诉之日起十五日内答复举报人或者投诉人；情况复杂需要调查的，答复时间可以延长至三十日。依法由其他部门调查处理的，应当自收到举报或者投诉之日起五日内转送，并告知举报人或者投诉人；有关部门收到转送的举报或者投诉件后，应当认真调查，并将处理结果答复举报人或者投诉人。

第三十一条 工商行政管理部门和其他有关部门在各自的职权范围内，依照法律、法规的规定，对利用技术合同危害国家利益、社会公共利益和制作、发布虚假技术广告等违法、违规行为，负责监督和查处。

第三十二条 市技术市场管理机构应当执行有关技术市场的法律、法规，采用网上提交材料等便民方式，做好技术交易服务机构服务和备案工作，做好技术市场的统计和分析。



第六章 法律责任



第三十三条 违反本条例，采取欺骗等手段取得技术合同认定登记的，由市科学技术行政部门撤销登记证明，并可以对当事人处二千元以上一万元以下的罚款；已经享受税收或者其他优惠的，由有关部门依法予以处理。

第三十四条 市技术市场管理机构及其工作人员，在技术市场管理工作中有下列情形之一的，由市科学技术行政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未履行法定职责造成后果的；

（二）利用职权谋取部门或者个人利益的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。



第七章 附 则



第三十五条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则，向社会公布后施行。

第三十六条 本条例自2008年9月1日起施行。2001年 7月 3日南京市人民政府颁布的《南京市技术市场管理办法》同时废止。




江苏省人民政府


江苏省人民政府令第 55 号


《江苏省农村公路管理办法》已于2009年4月7日经省人民政府第29次常务会议通过，现予发布，自2009年6月1日起施行。


省 长

二○○九年四月十二日



江苏省农村公路管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强农村公路的建设、养护和管理，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。
第三条　农村公路建设、养护和管理，遵循统一领导、分级负责、建管养并重、协调发展的原则。
第四条　地方各级人民政府应当加强对农村公路工作的组织领导和监督检查，采取有力措施，筹集建设、养护、管理资金，建立健全农村公路养护管理体系，扶持和促进农村公路发展。
县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，应当将农村公路工作纳入县级人民政府年度工作目标进行考核，并组织协调有关部门做好农村公路工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，并组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。
村民委员会在当地人民政府指导下，按照村民自愿、民主决策原则，通过一事一议规范程序，组织村民支持配合本行政村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。
第五条　省人民政府交通主管部门主管全省农村公路工作，设区的市、县（市、区）人民政府交通主管部门主管本行政区域内的农村公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门可以委托公路管理机构依法行使农村公路行政管理职责。县（市、区）交通主管部门没有设立公路管理机构的，可以委托设区的市公路管理机构的派出（直属）机构依法行使农村公路行政管理职责。
县级以上地方人民政府发展和改革、财政、国土资源、公安、建设、水利、农业、林业、环境保护等部门按照各自的职责，做好农村公路的有关工作。
第六条　农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用，不得干涉正常的建设、养护和管理工作。
任何单位和个人有权检举和控告破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。对举报单位、个人可以给予适当奖励。
禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第二章　规划与建设

第七条　农村公路规划应当根据当地农村经济社会发展和社会主义新农村建设的需要编制，与干线公路网相衔接，与镇总体规划、乡规划、村庄规划等规划相协调。
农村公路规划应当按照省交通主管部门制定的农村公路规划编制办法编制。
第八条　县道、乡道规划的编制和审批，按照《中华人民共和国公路法》的相关规定办理。村道规划由县（市、区）交通主管部门协助乡（镇）人民政府编制，征求同级有关部门意见后，报县（市、区）人民政府批准，并报设区的市交通主管部门备案。
经批准的农村公路规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。
第九条　县道、乡道的命名和编号由省交通主管部门按照国务院交通主管部门的有关规定确定。
村道的命名和编号由设区的市交通主管部门按照省交通主管部门的有关规定确定。
第十条　县（市、区）交通主管部门应当按照农村公路规划，结合本地实际提出年度建设建议计划，经县（市、区）人民政府同意后，由设区的市交通主管部门汇总、审核，并报省交通主管部门。
省交通主管部门应当会同省发展和改革、财政等有关部门，根据全省农村公路发展需求，下达年度建设计划。
第十一条　农村公路建设应当按照国家和省有关规定进行，并满足相关技术标准。
新建、改建县道应当达到三级以上公路标准；新建、改建乡道应当达到四级以上公路标准；新建、改建村道应当达到省交通主管部门确定的标准。
单车道的农村公路路肩应当在建设时同步硬化。农村公路上的桥梁应当与公路同步建设。
第十二条 农村公路建设单位应当按照规定编制、报批环境影响评价文件。
第十三条 农村公路交通标志、标线等安全管理设施的设置标准由省交通主管部门制定。
新建、改建县道、乡道，应当按照技术标准同步设置交通标志、标线等安全管理设施；新建、改建村道，应当在危险路段设置交通警示标志。未按照标准设置安全管理设施的农村公路，不得通过竣工验收和投入使用。
农村公路与国道、省道相交的，应当按照技术标准设立减速让行或者停车让行标志。
第十四条　农村公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则，具备条件的，应当利用原有土路基、桥梁，减少地面建筑物、构筑物和地下管线等设施的拆迁。
第十五条　县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立完善农村公路建设质量管理体系。
交通主管部门应当加强对农村公路建设质量的技术指导和监督检查，建立有效的监督管理机制。
第十六条　农村公路建设应当按照国家和省有关规定进行招标。农村公路建成后，应当经省交通主管部门认定，并按照国家有关规定进行交、竣工验收，验收合格后方可交付使用。

第三章　养　护

第十七条　农村公路养护遵循预防为主、防治结合、专业养护与村民维护相结合的原则，按照国务院和省交通主管部门制定的有关技术规范、标准进行养护，使农村公路经常处于良好的技术状态。
县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当按照国务院和省交通主管部门规定的公路养护质量检查评定办法评定路况，定期报送路况数据。
第十八条　县（市、区）交通主管部门的公路管理机构应当加强对县道的养护，并对乡道、村道的养护进行技术指导和质量督查。
乡（镇）人民政府应当明确相应机构或者人员负责乡道、村道的日常养护工作，并采取有效措施，支持公路管理机构做好县道的养护工作。
村民委员会应当教育村民自觉爱路、护路，共同维护好农村公路路况路容路貌。
农村公路沿线单位和个人应当支持配合农村公路养护。
第十九条　乡（镇）人民政府应当发挥村民委员会和村民对农村公路养护的作用和积极性，落实村民委员会协助养护责任制，实行农村公路沿线单位、个人对门前公路路容路貌维护责任制，逐步建立起科学完善的乡道、村道养护体系。
第二十条　农村公路养护计划应当按照省交通主管部门制定的农村公路养护计划编制办法编制。
县（市、区）交通主管部门负责编制县道养护年度建议计划，报设区的市交通主管部门审定。乡（镇）人民政府负责编制乡道、村道养护年度建议计划，报县（市、区）交通主管部门审定。
第二十一条　农村公路养护工程按照工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修以及改善工程四类。
农村公路的改善工程和大修、中修应当逐步实行专业化、机械化、市场化，采取向社会公开招标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位，保障农村公路养护质量。
鼓励农村公路沿线单位出资或者村民投工投劳从事乡道、村道的小修保养。
第二十二条　县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当加强农村公路养护巡查，对发生自然灾害造成公路严重损坏的，应当立即组织抢修或者采取措施排除险情，并及时报告沿线地方人民政府；难以及时修复时，沿线地方人民政府应当及时组织力量进行抢修或者采取措施排除险情，尽快恢复交通。
乡（镇）人民政府养护人员发现农村公路路产路权受到侵害时，应当及时进行制止、处置；侵害行为未停止或者纠正的，应当及时向县（市、区）公路管理机构报告。
第二十三条　县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当加强对农村公路交通标志、标线等设施的维护和管理。
农村公路上的桥梁达不到相应技术标准要求的，养护单位应当设置限载标志，并采取措施逐步达到规定的技术标准。
第二十四条　县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当按照绿化规划和公路养护技术规范的要求，结合农村公路实际情况，因地制宜组织做好农村公路绿化工作。
乡道、村道两侧的绿化，可以结合乡道、村道的小修保养，实行谁种植、谁所有、谁受益。

第四章　路政管理

第二十五条　县（市、区）交通主管部门委托的公路管理机构负责县道、乡道的路政管理，依法查处违法行为。
乡（镇）人民政府、村民委员会以及农村公路沿线单位、个人，应当支持配合公路管理机构做好农村公路路政管理工作。
第二十六条　乡（镇）人民政府应当组织村民委员会以及村道沿线的单位、个人开展村道的路产路权保护工作；对村道造成损坏的，应当向乡（镇）人民政府赔偿。
第二十七条　在农村公路上以及农村公路边沟（截水沟、坡脚护坡道、硬化路面）外缘起不少于1米的范围内禁止下列行为：
（一）摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物；
（二）打谷晒场、漫路灌溉、作业种植、焚烧秸秆等废弃物、堆粪沤肥、撒漏污物；
（三）利用农村公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业，设置不符合标准的高压电力线和易燃易爆的管线；
（四）在农村公路桥梁桥孔内堆放易燃易爆物品、明火作业、搭建各类设施；
（五）大型、超载、超限车辆在四级及四级以下农村公路上行驶；
（六）车辆在运输货物着地的情况下行驶；
（七）损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施；
（八）其他损坏、污染农村公路和影响农村公路畅通的行为。
第二十八条　村道从公路边沟外缘，没有边沟的，从公路坡脚线外缘；没有公路坡脚线的，从公路硬化路面边缘1米外起，不少于3米的范围内，为村道建筑控制区。
在村道建筑控制区内，除公路防护、养护需要和必要的农田水利、电力、通讯、供水等设施建设外，禁止修建建筑物或者构筑物。在村道建筑控制区内埋设管线、电缆设施的，应当接受乡（镇）人民政府的管理。
第二十九条　村民委员会应当按照乡（镇）人民政府的要求，指定专人对村道进行定期巡查，及时制止侵害村道路产路权的行为，发现违反本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（六）项规定的行为，以及擅自挖掘村道和在村道建筑控制区内修建建筑物或者构筑物的，应当及时向县（市、区）公路管理机构报告，由县（市、区）公路管理机构依法处理。
第三十条　任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县道、乡道的，按照《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等法律、法规、规章办理。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应当接受乡（镇）人民政府的管理。
第三十一条　因挖掘、占用、穿（跨）越、超限行驶农村公路等行为给农村公路造成损坏的，应当依法承担赔偿或者补偿的责任。对收取的农村公路路产损失赔偿、补偿费应当按照规定用于农村公路路产的恢复和路权的维护。

第五章　资金筹措与管理

第三十二条　农村公路建设、养护资金按照县乡筹集、省市补助、社会多元化投资的原则进行筹集。县（市、区）、乡（镇）人民政府是农村公路建设、养护资金筹集的责任主体，省、设区的市人民政府根据国家和省确定的标准进行补助。
第三十三条　农村公路建设、养护资金来源主要包括：
（一）各级人民政府安排的财政性资金；
（二）国家和省补助的专项资金；
（三）村民委员会通过一事一议等方式筹集的用于村道建设、养护的资金；
（四）企业、个人等社会捐助，或者通过拍卖、转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权等运作方式筹集的资金；
（五）通过其他方式筹集的资金。
第三十四条　国家和省补助的农村公路建设资金，由省交通主管部门会同省发展和改革、财政等有关部门统筹安排年度建设计划，并按照省人民政府确定的标准进行补助。
第三十五条　国家和省补助的农村公路养护资金，按照国家和省有关规定编制年度计划并按照财政预算管理程序拨付。
设区的市、县（市、区）财政部门应当会同同级交通主管部门，统筹安排农村公路养护资金，并按照财政预算管理程序拨付。
第三十六条　农村公路建设、养护资金应当分级管理、分级负责、专款专用。任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。
农村公路建设、养护资金的具体管理办法由省交通主管部门会同省财政部门制定。
交通主管部门应当加强农村公路建设、养护资金的管理，建立健全财务管理工作，提高资金的使用效益。
第三十七条 交通、财政、审计等部门应当依法对农村公路建设、养护资金的使用情况进行监督和检查。

第六章　法律责任

第三十八条　对农村公路建设、养护达不到规定要求的，由交通主管部门责令限期改正；拒不改正的，交通主管部门可以指定其他单位进行建设、养护，费用由责任者承担。
第三十九条　违反本办法第二十七条第（一）、（二）、（六）（八）项规定，造成县道、乡道路面损坏、污染或者影响公路畅通的，由县（市、区）交通主管部门责令停止违法行为，并可处500元以上5000元以下罚款。
违反本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（七）项规定，侵害农村公路及其附属设施的，由县（市、区）交通主管部门责令停止违法行为，并可处3万元以下罚款。
第四十条　违反本办法第二十八条第二款规定，在村道建筑控制区范围内修建建筑物或者构筑物的，由县（市、区）交通主管部门责令限期拆除，并可处3万元以下罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
第四十一条　违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第四十二条　交通主管部门、公路管理机构和乡（镇）人民政府的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

第四十三条　本办法所称县道，是指连接县级人民政府所在地与乡（镇）人民政府所在地、主要商品生产和集散地、乡（镇）之间，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道的县际间、县与外部连接的公路。
本办法所称乡道，是指连接乡（镇）人民政府所在地与行政村、行政村之间，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道、县道的乡际间、乡与外部连接的公路。
本办法所称村道，是指为农村居民生产、生活服务，不属于国道、省道、县道、乡道的，连接行政村之间、行政村通往村民居住规划保留点或者行政村与外部连接，经省交通主管部门验收认定的公共道路。
第四十四条 在蓄滞洪区内规划建设农村公路应当与蓄滞洪区建设管理的有关规定相衔接。
在蓄滞洪区内建设农村公路，可以兼顾蓄滞洪区内的撤退道路的，由县（市、区）、乡（镇）人民政府统筹协调建设。
第四十五条　本办法自2009年6月1日起施行。