湖北省荆门市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发荆门市商务局（荆门市招商局）职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

荆政办发〔2004〕78号

　　各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：《荆门市商务局（荆门市招商局）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

　　

二○○四年十月二十九日

　　

荆门市商务局（荆门市招商局）职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据《省委办公厅、省政府办公厅<关于市、州、县（市）政府机构改革的意见>》（鄂办发［2004］36号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发〈荆门市政府机构改革方案〉的通知》（鄂文［2004］ 36号）精神，组建荆门市商务局，加挂荆门市招商局牌子。荆门市商务局（荆门市招商局）是主管全市内外贸易、招商引资、国际经济合作的市政府工作部门。

　　一、职责调整

　　(一)划入的职责

　　1、原市对外贸易经济合作局的职责。

　　2、原市经济贸易委员会承担的内贸及流通领域管理，整顿和规范市场经济秩序，对外经贸协调和重要工业品、原材料、机电产品进出口管理等职责。

　　3、原市发展计划委员会承担的部分农产品进出口计划编报和组织实施以及物资行业管理的职责、市直部门引进市外境内资金的管理职责。

　　(二)转变的职责加强内贸工作和内外贸的综合协调，搞好市场运行和商品供求状况监测、整顿和规范流通秩序，深化流通体制改革，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立和完善。

　　二、主要职责

　　(一)贯彻执行国家对外开放、利用外资和国际经济合作以及国内外贸易发展战略、方针、政策，并根据我市情况制订与之适应的发展战略、具体措施和实施办法。

　　(二)研究提出全市国内贸易发展规划、商业网点布局规划并组织实施，指导全市流通体制改革；监测分析市场运行和商品供求状况；制定全市商品市场建设管理的具体措施，协调指导商品市场发展，整顿和规范市场经济秩序。

　　(三)负责全市商贸、物流和服务业的有关政策措施的组织实施；负责全市内外贸易商品的物流管理与协调工作，推进流通产业结构调整和发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式；组织实施主要消费品的市场调控和重要生产资料流通管理。

　　(四)提出和制定全市招商引资的发展战略和中长期规划；拟定和执行全市有关招商引资的实施细则和管理办法；指导全市招商引资和投资促进工作；指导全市外商投资项目合同、章程及其变更、终止和解散工作，外商投资企业的进出口工作；负责核准国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业设立的转报工作；指导、监测检查外商投资企业执行有关法规和合同、章程的情况；落实有关经济技术开发区协调和指导方面的具体工作。

　　(五)执行国家制定的进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口商品配额招标政策，执行全市中长期进出口规划和出口商品、市场发展战略及贸工、贸农、贸技结合的发展战略，指导全市进出口业务工作，负责进出口配额计划的编报、下达和组织实施及进出口配额、许可证管理工作；汇总编报全市年度进出口指标。

　　(六)按有关规定，指导企业进出口的经营管理、国际货运代理企业的经营管理、市驻外企业和境外驻市经贸代表机构的管理工作；研究拟定我市服务贸易发展的政策和措施，指导、协调全市服务贸易工作。

　　(七)贯彻执行国家国际经济合作发展战略，制定全市对外经济合作实施办法，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理；指导企业对外经济技术合作与交流，开展国际化经营，协调企业实施海外投资规划；归口管理全市对外援助项目；负责有关外贸发展基金项目的审核和申报工作；负责管理多边、双边对我市的无偿援助及赠款，管理有关国际组织对我市的经济合作事务。

　　(八)贯彻执行国家对外技术贸易的政策、管理规章以及鼓励高新技术和成套设备出口的政策；组织实施省科技兴贸战略和省技术贸易的管理办法；推进进出口贸易标准化体系建设；依法监督管理技术引进、国家限制出口的技术和引进技术的出口与再出口工作。

　　(九)指导我市在境内外举办的商品交易会、洽谈会、展销会、博览会及有关涉外经贸洽谈活动；负责全市口岸管理工作。

　　(十)参与拟订我市与世贸组织规则相适应的措施办法，负责全市商务系统涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务工作；组织并指导我市企业执行国家有关反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的法律政策，建立进出口公平贸易预警机制；协助国家和省有关部门进行产业损害调查；负责协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。

　　(十一)负责全市成品油市场的行业管理工作；负责全市民爆物品、废旧汽车报废、更新旧机动车交易、废旧金属回收等方面的行政管理工作。

　　(十二)负责指导全市商务系统的联合会、协会、学会等社团组织工作。

　　(十三)承办上级交办的其他事项。

　　三、内设机构根据上述主要职责，市商务局（市招商局）机关设12个职能科(室)。

　　(一)办公室综合协调机关政务工作，负责重要会议的组织和决定事项的督办；负责文件起草和政务信息、机要保密、文书档案、通讯、文印、信访和人大、政协建议提案的承办工作；负责接待工作；负责安全保卫、行政事务管理及机关后勤服务。

　　(二) 政策法规科负责宣传、贯彻、实施国家有关国内外贸易、国际经济合作、外商投资方面的法律、法规和规章；参与全市对外开放、利用外资和内外贸易战略决策的调查研究工作；负责全市重大经贸协议、合同、章程和重大争议案件的研究与协调；承担国内外贸易和国际经济合作领域中反垄断调查和听证方面的具体工作；负责全市商务系统的普法工作；负责本局法律事务工作及有关行政复议、行政诉讼工作；负责编制全市内外贸易、招商引资及国际经济合作中长期规划并监督执行；负责本局重要文字材料的起草以及对外宣传、新闻发布、史料编修等工作。组织并指导我市企业执行国家有关反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的法律政策，建立进出口公平贸易预警机制；协助市有关部门进行产业损害调查；负责协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作；协助调查国外对我市出口商品实施歧视性贸易的有关情况。

　　(三) 投资促进科参与制订全市招商引资（包括内资、外资，下同）的发展战略；参与研究和拟订全市改善投资软环境的政策措施；拟订和执行外商投资政策的实施办法，分析研究全市招商引资情况及有关动态；制订和检查全市招商引资年度责任目标，协调、督办重大招商引资项目的实施，收集、整理和发布招商引资项目，指导和管理全市各类招商和投资促进工作；组织参与市内外招商引资活动；承担协调和指导经济技术开发区业务方面的具体工作。

　　(四) 外资管理科指导和管理全市外商投资工作，参与有关外资项目的谈判签约活动；负责全市外商投资企业合同、章程及其变更的审核、报批、发证的综合管理工作；负责办理外商投资企业进出口物资的相关许可证、配额等手续，并进行监督管理；负责外商投资企业开展加工贸易和其他投资方式的审批和管理工作；负责全市外商投资的统计工作；监督检查外商投资企业执行有关法律、法规和合同章程的情况；负责协调外商投资企业生产经营中的外部问题，接受和处理外商投资企业和外商的投诉；指导市外商投资企业协会的工作。

　　(五) 外贸管理科编制全市对外贸易年度计划并监督执行；贯彻执行国家的对外贸易法规和关于配额、许可证的管理政策，落实国家、省、市各级鼓励外贸出口发展的各项扶持政策；负责全市对外贸易经营者备案登记工作；负责进出口商品的质量管理和开拓国际市场工作；指导全市出口商品基地的建设；负责重要原材料、燃料及重要工业品的进出口管理；组织实施全市粮食、棉花、植物油等重要商品进出口计划；指导协调外商在我市设立常驻机构的管理，负责联系进出口商会；负责全市对外贸易的协调、管理，组织指导企业参加招标出口商品的投标，参加国内外的商品交易展销活动。贯彻执行国家有关口岸工作的法律、法规、规章和政策，制定相应的管理制度和措施；会同有关部门编制全市口岸基础设施的发展规划和年度计划并负责组织实施；负责全市口岸运输计划的协调工作，组织口岸的集疏运工作；协调处理口岸工作中的争议。

　　(六) 外经管理科参与制订全市境外承包工程、劳务合作的对外发展战略、政策及措施，负责全市对外经济援助项目的组织实施以及对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的指导和监督管理工作；负责本市企业和个人对外投资和在境外兴办企业的组织指导和审查申报以及劳务合作人员的培训工作，归口管理我市在境外设立贸易性合资(独资)企业。

　　(七) 内贸发展科指导和推进全市国内贸易发展流通体制、流通形式改革；研究拟订全市商贸领域的发展规划和政策；贯彻执行上级对关系国计民生的重要商品的购销政策，拟订储备计划；监测、分析全市市场运行和商品供求状况，并负责市场预测、预警和信息发布，研究提出有关市场调控的建议；按照有关规定，对商贸批发、零售等行业进行监督、指导；对主要消费品市场进行调控；对全市商品展销活动、重要生产资料流通等工作进行监督、指导；指导生猪定点屠宰管理工作；按照有关规定，对全市成品油、酒类等主要消费品的市场调控和重要生产资料流通进行监督管理。

　　(八) 市场体系建设科（市政府整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室）研究拟订全市商品市场建设管理的有关政策；组织制订和实施全市商业网点布局规划，协调指导商品市场发展，培育和完善商品市场体系；协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作；指导城市商业体系建设，推进农村市场体系建设；按有关规定，对全市拍卖、典当、租赁、旧货流通、再生资源回收等活动进行监督管理；指导全市民爆物资、报废汽车管理工作。承担市政府整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的日常工作。部署、安排并组织、落实全市市场经济秩序的整规工作，组织、协调专项整治行动，督办重大案件的查处工作；接受并协调处理有关市场经济秩序的投诉；负责全市整规队伍的建设与培训工作。

　　(九) 机电产品进出口科(市政府机电产品进出口办公室)贯彻执行国家关于机电产品进出口和技术进出口的方针、政策和法规；拟订并组织实施全市机电产品进出口、技术进出口的政策措施和发展规划、年度计划；推进机电产品出口企业开拓国际市场；负责全市机电产品进出口和技术进出口的审核登记和协调管理；组织协调全市机电产品进出口设备招标工作；依法监督管理技术引进、国家限制出口的技术和引进技术的出口与再出口工作，参与技术引进项目的前期工作和技术出口项目的审核申报；组织和指导有关企业和机构参加技术出口展销会、洽谈会。负责技术贸易的统计工作；承担市政府机电产品进出口办公室的日常工作 。

　　(十) 服务贸易科研究制定适应我市服务贸易发展的政策和措施，指导、协调全市服务贸易工作；参与编制申报全市外贸运输和仓储业的发展计划，并根据相关管理条例组织实施；负责全市商贸企业商品物流的协调管理；监督商贸企业贯彻执行国家运输法规、条例及有关制度；负责做好全市服务贸易统计工作；负责全市餐饮业、住宿业、美容美发业等服务行业的行业管理。

　　(十一) 人事教育科承担本局党务方面的日常工作；负责局机关及直属单位的机构编制、人事、干部工作；指导局属单位的劳动和社会保障工作；负责机关及所属单位的计划生育工作；协助有关部门做好对台、侨务、民族、统战等有关工作。

　　(十二) 财务科编报全市商务系统各项业务资金、专项资金计划并实施监督管理；负责投资管理、财务指标考核，监督指导局属单位的财会工作，组织对局属单位的审计工作；按照有关规定，监督管理局属单位国有资产工作。纪检监察工作机构按有关规定设置。

　　四、人员编制和领导职数市商务局（市招商局）机关行政编制28名（含纪检监察单列行政编制2名），机关事业编制6名。其中局长1名，副局长4名，纪检组长1名，工会主席1名；科级领导职数18名(正科12名，副科6名)，另配机关党组织专职副书记1名、监察室主任1名。机关工勤事业编制3名。

　　五、其他事项市商务局与市发展和改革委、市经委的有关职责分工：

　　1、重要商品进出口管理。市经委负责编制重要工业品、原材料进出口计划，市商务局负责编制重要农产品的进出口计划，市发展和改革委协调平衡全市进出口物资总量计划。市商务局负责按总量计划组织实施。粮食、棉花、煤炭等重要产品由市发展和改革委会同市经委、市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。

　　2、境外投资管理。市发展和改革委负责全市境外投资项目的审核、审批和上报。市内企业在境外开办企业(金融企业除外)，由市商务局按国家有关规定办理。

　　



中共淄博市委　山东省淄博市人民政府


中共淄博市委　淄博市人民政府关于机关效能建设的若干规定(试行)淄发〔2003〕20号

　　 (2003年7月4日)
　　第一章　总　　则
　　第一条　为转变机关工作作风,提高工作效率和服务质量,规范从政行为,加强机关效能建设,进一步优化经济发展环境,根据《国家公务员暂行条例》等有关规定,结合本市实际,制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本市党的机关、行政机关(包括垂直管理的行政机关)、司法机关、人民团体和具有行政管理职能的事业单位(以下简称机关)及其工作人员。
　　第三条　机关效能建设坚持治标与治本相结合,规范从政行为与建章立制相结合,监督检查与改进工作相结合。
　　第二章　制度建设
　　第四条　机关及其工作人员应当按照便民、高效、及时、公开的原则,制定并实施相应的工作制度和工作程序。
　　第五条　实行政务公开和服务承诺制度。机关对涉及经济和社会发展全局、与群众利益密切相关的重要事项的决策,应当通过听证会、论证会等形式广泛征求意见。重大决策、重要管理事项,应当利用各种形式及时向社会公布。机关应当公开承诺服务内容,并严格遵守承诺,一旦违反承诺,应当承担相应的责任。
　　第六条　实行公示制。机关应当制作办事指南,在醒目位置标明科室的设置、职责范围、办事程序、办事依据、办事时限、办事要求以及承办人员、负责人姓名等内容,并印制相关材料,管理相对人索要相关材料时,应无偿提供。
　　第七条　实行挂牌和持证上岗制度。机关工作人员办公桌上应统一放置设有本人照片、姓名及职务的标示牌,在工作时间统一佩戴有本人照片、部门名称、本人职务及姓名的胸牌。除执行特殊任务外,执法人员应持证上岗。
　　第八条　建立岗位目标责任制。机关应将其职责分解到各个岗位,机关工作人员应严格履行岗位职责。
　　第九条　实行首问责任制。管理相对人到机关办事时,第一个接受询问的本机关工作人员即为首问责任人。凡请求和询问的事项属于本人职责范围内的,首问责任人应当严格按照马上就办、一次性告知和限时办结等制度予以办理;凡请求和询问的事项不属于本人职责范围,但属于本机关职责范围的,首问责任人应负责引导或帮助联系;凡请求和询问的事项不属于本机关职责范围的,首问责任人也要热情接待,告知应找哪个部门,给予必要的帮助。
　　第十条　实行马上就办和“两个一次性告知”制度。机关及其工作人员对管理相对人的首次办事请求,如果符合规定、手续齐全的应马上办理,不能马上办理的,应说明原因,并限时办理;如果不符合规定要求,无法办理的,应一次性告知其原因和依据;对符合规定但手续不齐全的,应一次性告知所缺的全部手续、书面材料、办事程序和办事依据。
　　管理相对人可以查询与自身利益相关事项的办事进度和结果,承办人应如实告知,但涉及保密内容的除外。
　　第十一条　实行限时办结制度。凡法律、法规、规章和规范性文件明确办事时限的,必须在时限内办结;法律、法规、规章和规范性文件没有规定办事时限的,应结合实际,本着简捷快办的原则,制定时限,予以公布,并严格执行。
　　如果机关对管理相对人的办事请求超时限办结,在规定时限内又没有提出意见的,应视为同意。
　　第十二条　实行否定报备制。机关工作人员根据有关规定,对管理相对人的办事请求决定不予办理的,应将否定的情况及理由书面报机关领导备案,并在规定时限内向管理相对人说明理由。
　　第十三条　实行AB角工作制。机关对每项工作应确定AB两名经办人员,当A角不在时,由B角负责办理有关事项。
　　第十四条　实行集中审批制度。市、区(县)应当建立行政审批服务中心,完善各项职能和配套服务措施,实行“一个窗口收费”、“一站式审批”、“一条龙服务”。
　　第十五条　实行执法检查预告、公示制。除执行特殊检查外,机关依法实施的检查活动,应当在检查前将检查的项目、依据、内容、时间、人员等通知被检查对象。检查结束后利用各种形式公示检查结果。
　　第十六条　严格执行职务(岗位)过错责任追究制度。机关工作人员应明确过错责任追究的范围、程序以及应承担的责任。违反职务(岗位)过错追究办法的,应当追究其过错责任。
　　第十七条　实行错案追究制。行政执法机关、司法机关及其他执法执纪机关在办理违法违纪案件时应当明确办案责任,对故意或过失造成虚假错案的,实行错案追究制。
　　第十八条　实施机关效能考评制度。机关应结合工作实际建立科学、量化、可操作性强的效能考评制度,将效能考评与年度考核相结合,作为业绩评定、奖惩和选拔任用的重要依据。
　　第三章　工作要求
　　第十九条　机关效能建设实行领导负责制。机关应有专人负责机关效能建设工作,定期研究和部署开展机关内部或系统内部的效能监察活动,确保机关工作人员严格遵守和执行机关效能建设的规定,依法高效办事。
　　第二十条　机关应当本着高效、快捷、规范、便民的原则,按照机关效能建设规定的要求,加强内部制度建设,进一步明确职务及岗位职责,规范从政和服务行为。
　　第二十一条　机关及其工作人员应当不断改善工作作风,增强服务意识和大局观念,对关系经济发展、社会稳定和群众切身利益的事,应急事急办、特事特办,并保证办结的质量。
　　第二十二条　机关及其工作人员应当爱岗敬业,严格遵守各项规章和管理制度,认真落实文明服务规范,健全各种便民、利民的服务措施,严禁“四难”现象,为管理相对人提供优质服务。
　　第二十三条　机关及其工作人员应当严格执行各项廉政建设的规定,树立正确的权力观、地位观和利益观,崇俭自守、廉洁奉公,不得滥用职权、徇私舞弊。
　　第四章　监督检查
　　第二十四条　建立健全机关效能监察机制。针对效能监察,机关内部应当建立各负其责、齐抓共管的领导体制和工作机制,搞好自我督查工作。各级纪检监察机关负责对辖区内机关效能建设工作实施监督检查。
　　第二十五条　建立经济环境和机关效能监察投诉机构。市、区(县)纪检监察机关应建立经济环境和机关效能监察投诉中心,整合受理投诉机构。市、区(县)直部门及有关单位要设立投诉电话并向社会公布,安排专人负责投诉工作,调查处理投诉问题。
　　第二十六条　经济环境和机关效能监察投诉中心可以通过明察暗访、公开曝光等手段,对机关效能建设情况进行监督检查。也可根据企业和群众反映较多的热点、难点问题,开展专项治理。
　　第二十七条　经济环境和机关效能监察投诉中心有权要求有关单位报告效能建设情况;对投诉问题可指导单位进行调查处理;对敏感问题可进行直接调查;对破坏经济环境、违反效能建设规定的行为提出监察建议或作出监察决定。
　　第二十八条　机关效能建设实行责任追究制。对有关机关及其工作人员未认真落实本规定造成不良社会影响或严重后果的,按照公务人员职务(岗位)过错追究办法追究负责人和当事人的责任。
　　第五章　附　　则
　　第二十九条　本规定自2003年7月4日起施行。