福建省厦门市科学技术局 厦门市财政局


厦门市科学技术局、厦门市财政局关于印发《厦门市科技计划项目监理暂行办法》的通知


各有关单位：

　　《厦门市科技计划项目监理暂行办法》已于2008年9月28日通过厦门市法制局审查，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市科学技术局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市财政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月八日



　　厦门市科学技术局　　　2008年10月8日印发

厦门市科技计划项目监理暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为了加强对我市科技计划项目实施过程的规范化管理，确保科技计划项目的顺利实施，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目管理暂行办法》以及《厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法》（厦府【2006】264号）等有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称科技计划项目监理是指依法设立的监理单位，接受市科学技术局和市财政局的委托，依据国家和本市有关规定及科技计划项目监理合同，对科技计划项目的实施进行全过程监督和管理的行为。

　　科技计划项目承担单位必须接受市科学技术局和市财政局委托的监理单位监理。

　　第三条　市科学技术局会同市财政局负责全市科技计划项目监理的管理工作，包括制定管理规范，按规定程序确定监理单位等。

　　第二章　监理范围和内容

　　第四条　科技计划项目实施监理范围：

　　（一）列入国家级、省部级和市科技计划的项目，并获国家、省、部财政专项资金和市财政专项资金扶持的科技计划项目；

　　（二）国家有关法律法规规定应实施监理的其他利用财政性资金的科技计划项目。

　　第五条　监理的主要内容是：

　　（一）科技计划项目和资金计划进度完成情况；

　　（二）科技计划项目技术和质量等指标完成情况；

　　（三）科技计划项目资金落实与使用情况，包括企业配套资金落实和专帐核算、专户管理、专款专用情况等；

　　（四）科技计划项目经济指标完成情况；

　　（五）科技计划项目实施过程中存在的主要问题及解决措施；

　　（六）科技计划项目效果评价及对今后项目立项工作的建议，并对所监理项目出具实施情况意见。

　　第三章　监理单位与监理人员

　　第六条　监理单位应当具备下列条件：

　　（一）具有独立法人资格，在厦门市注册或虽在外地注册但已在厦门有关行业主管部门登记（备案），连续正常执业3年以上，具备与科技项目监理相适应的资质条件；

　　（二）有固定的经营场所；

　　（三）有完善的质量控制制度；

　　（四）具有规范的监理制度，有良好的社会信誉和执业质量，近三年内没有不良行为记录；

　　（五）单位专职人员不少于8人，大学本科及以上学历的人员比例不低于单位人员总数的70%，其中工程师或监理工程师不少于2人、高级工程师（或相当职称）1人以上，会计师（或注册会计师）2人；

　　（六）按国家职业继续教育的有关规定组织执业人员继续教育，参加市科学技术局和市财政局共同组织的科技计划项目监理业务培训。

　　第七条　监理单位的权利和义务如下：

　　（一）应本着公平、公正、独立的原则，在法律法规许可的范围内独立开展监理工作，任何组织和个人不得以任何方式进行干预。

　　（二）按照监理合同取得监理收入；

　　（三）不得承担科技计划项目；

　　（四）不得擅自转让监理业务；

　　（五）不得与被监理科技计划项目的承担单位存在隶属关系和利益关系，不得作为其投资者或合伙经营者；

　　（六）不得以任何形式侵害科技计划项目承担单位的技术秘密、商业秘密或者知识产权；

　　（七）在监理过程中因违反法律法规，造成损失的，应承担相应的经济责任和法律责任。

　　第八条　监理人员的权利和义务如下：

　　（一）根据监理合同独立执行科技计划项目监理业务；

　　（二）保守科技计划项目承担单位的技术秘密和商业秘密；

　　（三）不得同时从事与被监理科技计划项目相关的技术和业务活动；

　　（四）不得违反国家法律、法规和监理合同的要求，为谋取私利，恶意实施监理。

　　第四章　监理管理

　　第九条　实行科技计划项目监理制度。监理单位一般采用公开招标方式确定，但依法不需要公开招标的，可由市科学技术局、市财政局根据规定条件共同指定监理单位。

　　第十条　监理单位承担科技计划项目监理业务，须与市科学技术局签订监理合同，明确监理范围、监理权限、双方权利义务、合同履行的期限、地点、监理费用计取和支付、违约责任及争议的解决办法等内容。

　　第十一条　项目监理费用视项目规模大小，通过公开招标等方式确定，监理费用从厦门市科技创新与研发资金中安排解决。

　　第十二条　科技计划项目监理实行总监理负责制。总监理行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。

　　第十三条　科技计划项目监理要求如下：

　　（一）监理单位由总监理与其他监理人员组成项目监理小组。监理小组必须有相关的技术人员（其中至少工程师或监理工程师1人），以及财经人员（其中至少会计师或注册会计师1人）参加；项目总监理必须是具有高级职称的人员担任；

　　（二）编制监理计划，上报委托监理的市科技行政管理部门确认；

　　（三）编制监理细则；

　　（四）监理单位对受委托监理的科技计划项目每年至少应到现场检查一次，及时发现科技计划项目执行风险，并向市科学技术局、市财政局报送风险报告；根据科技计划项目按合同执行的进度，向市科学技术局、市财政局每季度提供阶段监理报告和年度统计报告；

　　（五）根据市科学技术局通知参与科技计划项目验收并出具监理意见；

　　（六）监理业务完成后，向市科学技术局、市财政局提交监理结论及最终监理档案资料。

　　第十四条　实施监理前，市科学技术局将所委托的监理单位、监理内容书面通知科技计划项目承担单位。科技计划项目承担单位应当提供与项目有关的资料，为监理工作的开展提供条件并配合监理。

　　第十五条　科技项目监理单位和监理人员应严格遵守本办法的规定，坚持诚信、中立的立场，廉洁自律，如发生违反本办法规定的行为，将依照有关规定追究相应责任。

　　第五章　附则

　　第十六条　本办法由市科技局、财政局负责解释。

　　第十七条　本办法自公布之日起一个月后施行。



建设部


关于贯彻《城市房屋拆迁管理条例》的通知


建住房[2001]161号

各省、自治区建设厅，直辖市房地产管理局（拆迁办）：

　　《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）已于2001年6月13日以国务院令第305号公布，自2001年11月1日起施行。《条例》的发布实施，对于进一步加强城市房屋拆迁的管理、维护拆迁当事人的合法权益、保障建设项目的顺利进行具有十分重要的意义。为了更好地贯彻执行《条例》，现将有关问题通知如下：

　　一、要认真组织学习，广泛宣传《条例》

　　《条例》根据市场经济的要求，对1991年发布的《城市房屋拆迁管理条例》作了重大调整，调整了拆迁补偿对象，明确了拆迁补偿标准的确定依据，规范了拆迁管理的程序，充实和完善了法律责任，加大了对违法行为的处罚力度。各地要从促进经济发展、维护社会稳定的大局出发，通过报纸、电视等新闻媒体和组织培训等方式认真组织学习、广泛宣传《条例》，使房屋拆迁当事人了解、掌握《条例》精神，自觉执行《条例》，依法保护自身的合法权益。

　　二、要加快制订和完善地方配套法规

　为确保《条例》在2001年11月1日顺利施行，各地要在正确理解《条例》精神的基础上，按照《中华人民共和国立法》的规定，抓紧制订和完善当地的配套法规和实施细则，特别是对《条例》中授权地方作出具体规定的内容，要在《条例》实施之前作出规定。

　　三、规范房屋拆迁评估，切实保护被拆迁当事人的合法权益

　　《条例》规定以房地产市场评估价格对被拆迁房屋所有人进行补偿。评估是否公正，评估结果是否准确直接影响拆迁人的合法权益。各地要尽快制订拆迁补偿的评估细则，明确拆迁评估的程序和应当包含的内容，既要保证被拆迁人的合法权益不受损害，又要防止拆迁成本的不合理增加。各地要会同有关部门加快制订从事房屋拆迁评估的房地产评估机构的条件，允许社会信誉好、综合实力强的评估机构从事拆迁评估，并建立监督机制，防止拆迁单位与评估机构恶意串通，侵害被拆迁人的合法权益。

　　四、加强对拆迁补偿安置资金的监管

　　《条例》规定，拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用，并要求房屋拆迁管理部门加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。各地要根据《条例》的精神，会同有关部门加快建立拆迁补偿安置资金的审核和监管制度。房屋拆迁管理部门在核发拆迁许可证时，要认真审核拆迁补偿安置资金是否到位；发放许可证后，要建立有效的监督制度，既要保证拆迁补偿安置资金不被挪作他用，又要方便被拆迁人使用。同时，要防止房屋拆迁管理部门挪用拆迁补偿安置资金或利用监管拆迁补偿安置资金的权力进行非法牟利。

　　五、加强对拆迁单位和拆迁人员的管理

　　加强对拆迁单位和拆迁人员的管理是保障拆迁顺利实施的基础。各地要以贯彻《条例》为契机，整顿和规范房屋拆迁工作，确保房屋拆迁工作能够依法执行。一是要对拆迁单位进行清理整顿，依法取消一批社会信誉差、拆迁投诉多的拆迁单位的拆迁资格。二是加强对自行拆迁单位的管理。在核发拆迁许可证时，从严把关，既要审核拆迁项目的手续是否齐全、补偿安置方案是否合理，也要审核拆迁单位是否具备实施自行拆迁所需的专业人员，并加强对自行拆迁单位的指导和监督。三是要加强对拆迁人员的培训，逐步建立拆迁人员持证上岗制度。

　　六、做好新老条例的衔接工作

　　《条例》规定自2001年11月1日起实施，按照法律不溯及既往的原则，2001年11月1日之前已经核发拆迁许可证的项目，原则上仍按原《条例》的规定执行。对《条例》实施前已经申报，需要核发房屋拆迁许可证的建设项目，要从严控制，原则上要能够在11月1日前完成拆迁补偿安置工作。各地要认真做好《条例》实施前的拆迁管理工作，既要坚持按老《条例》规定的原则进行拆迁管理，也要考虑到与新《条例》的平稳过渡，避免造成大的社会震荡。这一阶段尤其要向被拆迁人做好宣传和解释工作，并更多地从维护拆迁当事人，尤其是被拆迁人的合法权益角度出发，细致、稳妥地做好拆迁管理工作。

　　七、依法行政，规范拆迁行政管理行为

　　《条例》对房屋拆迁管理部门的行政管理职能和管理程序作了较大调整。各级房屋拆迁管理部门要认真履行《条例》赋予的各项管理职责，转变管理思路，规范行政行为；要以《条例》实施为契机，进一步简化办事程序、提高管理透明度，所有行政审批工作都要有明确的办理条件、工作时限，并对外公布，接受群众监督。

中华人民共和国建设部
二○○一年七月二十五日