浅谈“法官的释明权”

王胜宇


　　法官的释明权是指在当事人主张或陈述不明确，不充分或者明显不当的情况下，法官有权通过对当事人发问，提醒或者说明的方式，启发当事人明确、补充或变换主张或陈述。由于《证据规定》规定认定案件事实主要以当事人举证确定，因此，当事人能否准确的提出事实主张和证据，决定了认定的事实能否最大限度地接近真实。由于我国现阶段的现实情况，多数当事人是弱势群体，缺乏必要的诉讼知识和经验，他们往往不能提供有效的诉讼证据，不能阐述自己的诉讼主张和辩驳对方的诉讼请求，往往发生有理打不赢官司的尴尬现象，这显然难于实现社会的公平正义。因此，法官的告知、说明就显得十分必要，法官对释明权的理解和掌握也就显得尤为重要。法官准确的行使释明权，具有较大的现实意义。

一、 法官行使释明权的原因。

　　民事诉讼当事人的诉讼目的是让自己的主张最终被法官认可，进而达到胜诉的目的。但是，因为当事人受法律知识和诉讼技巧所限，诉讼中会出现当事人的诉讼请求与所提供的证据不符，或请求主张含糊不清，模棱两可，或没有提供相应证据证明，或提供的证据数量、质量不能满足诉讼请求的要求，使得原本可以胜诉的请求难以被法官认可。如果因为其申请不明了、不完备而使得其丧失本应属于他的权利，反而使深得诉讼要领的当事人胜诉的话，这就违背了正义的原则，也使诉讼远离了其权利救济的本质。《证据规则》赋予法官行使释明权，法官便可以从维护当事人利益的立场，通过行使释明权来弥补诉讼中可能产生的缺陷，这样不仅节约了当事人的诉讼成本，还会帮助法官有效地利用司法资源，及时发现和查明案件客观事实，公正裁判民事纠纷。法官的释明义务目的在于提醒、启发当事人把不明确的予以明确，把不充足的予以补充，把不当的予以排除和修正，直到法官真正了解当事人的真实意思为止。在这个制度下，诉讼当事人均能够获得一个实质意义上的平等和接近正义的机会，最终达到公平保护各方当事人合法权益的目的。

二、 法官行使释明权的范围及意义。

　　法官行使释明权的范围主要包括以下几个方面：

1、对当事人作已有的法律规定的提示。
2、对当事人已提交了某类证据，但因种种原因未提出相应诉讼请求的提示。
3、对当事人已提出诉讼请求但证据不足的提示。
法官行使释明权的意义在于：
1、有利于实现诉讼效益的最大化，可以通过一次诉讼最大限度地解决纠纷，避免当事人因重复诉讼而增加诉讼成本。
2、促进程序公正。法官行使释明权可实现对弱势群体的司法救济，使当事人双方的对抗性更强，诉讼力量从实质上更趋对等。
3、可督促法官以积极的态度对待案件，走出审判方式改革以来出现的片面强调当事人举证，忽视法官在诉讼中的引导作用的误区，充分发挥法官的能动作用。

三、 法官行使释明权的操作方式。

1、案件未进入庭审阶段时，法官行使释明权，要依据《证据规定》第三条第一款“人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证”的要求，围绕当事人诉争的焦点，以谨慎而中立的方式引导当事人积极、全面的举证。同时，法官要对当事人交换证据进行指导，主要包括：(1)对交换程序的简要释明，即告知当事人证据交换的规则和程序，所出示证据的规格要求等。这种释明对于无律师代理的案件尤为重要；(2)对交换行为的简要释明，主要是指导当事人有针对性地进行举证，并对有争议的问题提出鉴定、对延长举证期限提出申请等；(3)对交换后果的简要说明，主要是告知当事人已经交换并表示无异议的证据，非经法定程序不得随意更改或者撤销其对证据发表的意见等。

2、案件进入庭审阶段时，法官行使释明权，要依据《证据规定》第三十五条第一款“诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。”要求，在开庭审理案件的过程中，法官发现当事人主张的法律关系性质或者民事行为的效力与法官根据案件事实作出的认定不一致的，应当告知当事人可以变更诉讼请求。这是因为，在开庭审理前，通过原告的起诉状、被告的答辩状以及开庭前进行的证据交换，已经固定了双方争议的焦点，固定了双方提交的证据，从而固定了诉讼请求。但是，如果法律关系的性质发生了改变，那么当事人的诉讼请求和诉讼证据就得做相应修改，否则当事人的权利就得不到充分的保护。在民事行为效力改变的情况下，也是如此。

四、 法官行使释明权应注意的事项。

　　要准确履行法官的释明义务，在行使释明权时应注意以下几点：

1、法官行使释明权要适度。要充分考虑双方当事人的专业技能、法律知识、诉讼经验等因素，尽可能使用中立的语言和方式。既要防止法官过度行使，造成直接给当事人出主意的局面，又要防止过于消极，不尽法定义务的问题。
2、法官行使释明权要符合法定程序，特别是涉及合同效力和性质时，事先要经过充分研究，按普通程序审理的，必须要合议决定。
3、法官行使释明权应在法庭上或者至少在各方当事人同时在场时公开行使，书记员将此准确地记入笔录，并让当事人在笔录上签字，以免日后当事人否认法官的告知而无据可查。
4、法官行使释明权不能单独向一方当事人行使，更不能私下行使，搞暗箱操作。对行使释明权的理由、过程和依据以及当事人的反应，均应体现在结案的裁判文书中。

五、 法官行使释明权的法律后果。

　　《证据规定》关于法官行使释明权的规定，是当事人享有的一项权利，是法官应尽的一项义务。但法官行使释明权的效力却是非强制性的，也就是说，当法官向当事人行使释明权后，当事人可以受其约束，也可以不受其约束。当事人是否变更诉讼请求是选择性权利，如果当事人不愿意变更诉讼请求，法院只能驳回诉讼请求。




国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[1999]114号




关于加强地方环境标准管理工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府:


地方环境标准是我国国家环境标准体系和地方环境法规的重要组成部分，是地方环境保护执法和管理工作的重要技术依据。地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准，现行的《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律对制定地方环境标准的权限、地方环境标准与国家环境质量标准和国家污染物排放标准的关系做了明确的规定。

为保证地方环境标准的制定工作依法进行，规范地方环境标准的管理工作，使地方环境标准在环境保护执法和管理工作中发挥其应有的作用，现就地方环境标准管理的有关问题通知如下：

一、地方环境标准由地方人民政府的环境保护行政主管部门组织编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准。


二、地方环境标准经批准后，由省级人民政府的环境保护行政主管部门负责编号、发布，各省、自治区、直辖市的地方环境的编号方法见附件。


三、地方环境标准在制订过程中应征求国家环境保护总局的意见，并在标准发布后1个月内报国家环境保护总局备案。


四、已经发布地方环境标准的省、自治区、直辖市，应按照有关法律规定和本通知的要求，对现行的地方环境标准进行清理。对制定程序不符合规定又需要继续执行的，由省级环境保护行政主管部门重新按要求报批、编号后报国家环境保护总局备案。

附件：地方环境标准编号方法

一九九九年五月十三日

主题词：环保 地方 标准 管理 通知


抄送：各省、自治区、直辖市环境保护局

附件：

地方环境标准编号方法


一、地方环境标准编号由省份代号、地方环境标准代码、标准顺序号和年号四部分组成，表示方法如下：


省份代号 地方环境标准代码 标准顺序号-年号
│ │ │ │
│ │ │ └—四位阿拉伯数字
│ │ └————阿拉伯数字
│ └——————————————即“DHJB””
└——————————————————为单个汉字


二、各省、自治区、直辖市省份代号


地方 省份代号 地方 省份代号
北京 京 河南 豫
天津 津 湖北 鄂
河北 冀 湖南 湘
山西 晋 广东 粤
内蒙古 蒙 广西 桂
辽宁 辽 四川 川
吉林 吉 重庆 渝
黑龙江 黑 贵州 黔
上海 沪 云南 滇
江苏 苏 西藏 藏
浙江 浙 陕西 陕
安徽 皖 甘肃 甘
福建 闽 青海 青
江西 赣 宁夏 宁
山东 鲁 新疆 新


三、地方环境标准编号示例


如北京市1999年发布的标准顺序号为1的地方环境标准，编号为：京DHJB 1-1999 。