国务院


对《关于<建设项目环境保护管理条例>第二十四条法律适用问题的请示》的答复


（2004年10月21日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕302号发布 自发布之日起施行）



河南省人民政府法制办公室：

你办《关于<建设项目环境保护管理条例>第二十四条法律适用问题的请示》（豫政法[2004]26号）收悉。经研究，现答复如下：

《建设项目环境保护管理条例》中的“建设项目”，既包括在建项目，也包括已建项目。对建设项目未报批环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表的行为，应当依照《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定处理。



附：河南省人民政府法制办公室关于《建设项目环境保护管理条例》第二十四条法律适用问题的请示

（2004年8月25日 豫政法[2004]26号）

国务院法制办公室：

我省商丘市夏邑县环保局在环境保护行政诉讼案件中，对已建成但未办理环境影响评价文件审批的建设项目进行行政处罚是否适用国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的理解与适用出现争议，现就有关问题请示如下：

夏邑县环保局于2003年4月发现某单位建设液化气站未办理建设项目环境影响审批手续，擅自建设并投入使用，依法要求其限期补办环评手续，并对该建设单位逾期不补办环评的行为作出罚款一万元的行政处罚。该建设单位不服，向夏邑县人民政府申请行政复议，夏邑县人民政府经复议维持了原行政处罚决定。之后，该建设单位不服夏邑县人民政府行政复议决定并向夏邑县人民法院提起行政诉讼。一审法院认为：“夏邑县环保局作出处罚决定适用的是《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定，根据该条例的立法精神及条文本身的字面意思，所谓‘建设项目’应该是指尚未建成的项目。该条例第一条表明，制定的《建设项目环境保护管理条例》的目的是为了预防新的项目产生新的污染，造成新的破坏，第二十四条规定处罚的前提是责令限期补办环评手续而逾期没补办并擅自开工建设，即接到通知后没有补办手续仍然继续施工。如果进行处罚，还必须有一个前提，就是‘责令停止建设’。因此，根据第二十四条的规定，处罚的对象应该是尚未建成的项目，该项目已建成并投入使用，那么就根本不存在接到通知后仍然继续施工的现象。因此，被告依据《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定，对原告进行处罚属适用法律错误。”判定夏邑县环保局作出的具体行政行为适用法律错误，予以撤销。夏邑县环保局不服此判决，已上诉至商丘市中级人民法院。

我们认为：夏邑县环保局对未报批建设项目环境影响评价文件并已建成的建设项目给予行政处罚，符合《建设项目环境保护管理条例》的立法精神，可以适用该《条例》第二十四条的规定：

一、《建设项目环境保护管理条例》第二十四条规定：违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款。其中第（一）项规定：“未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；”我们认为未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的建设项目应当包括在建项目和已建成投入使用的未报批环境影响评价文件的项目。

二、根据国务院法制办公室对黑龙江省人民政府法制办公室请求的复函（国法秘函[2004]17号）：“对建设项目未报批环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表的行为应当按照《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定处理。”的精神，夏邑县环保局在行政处罚时适用《条例》第二十四条是适当的。

三、《建设项目环境保护管理条例》的立法目的是为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，如果把建设项目片面理解为在建项目，势必造成建设单位不报批环境影响评价文件，擅自建设对环境有影响的建设项目，而建成后又无法进行处理的现象，这样既不符合《建设项目环境保护管理条例》的立法精神，同时更不能有效地防止新建项目对环境产生的不利影响。

鉴于此，我们请求对未报批建设项目环境影响评价文件并已建成的建设项目给予行政处罚，是否可以适用《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定给予答复。


国务院


关于地名命名、更名的暂行规定［失效］

　　第一章　总则

　　第一条　为了加强对全国地名的统一管理，做好地名的命名、更名工作，以利于社会主义现代化建设，特制定本规定。

　　第二条　地名的命名、更名工作，关系到国家领土主权和国际交往，关系到国家的经济建设和国防建设，关系到民族团结和人民的日常生活，是一项政治性、政策性、科学性都很强的工作。必须严肃对待，认真做好。

　　第三条　地名是历史形成的，应当以历史唯物主义的观点正确对待，以保持地名的稳定性。地名的命名、更名要慎重对待，要从实际出发，深入调查研究，充分走群众路线，严格履行审批手续，不得擅自决定。

　　第四条　本规定适用于地理实体名称、居民地名称、行政区划名称和各专业部门使用的台站港场名称。

　　第二章　地名的命名

　　第五条　地名的命名，要注意反映社会主义革命和建设的成就，反映当地历史、文化和地理特征。

　　第六条　一般不以人名作地名。禁止用国家领导人的名字命名地名。

　　第七条　省以下各级行政区划的名称、各专业部门使用的台站港场名称一般要与当地地名统一，派生地名一般要与主地名统一。

　　第八条　全国县以上名称、一个地区的公社名称、一个县内生产大队名称不重名，一个市内的街道、胡同不重名。在上述范围内，避免用同音汉字命名地名。

　　第九条　公社、生产大队的名称一般按照当地地名命名，不用序数命名（一个自然村内有数个大队、生产队的情况例外）。

　　第十条　地名命名要简明确切。不用生僻字和字形、字音容易混淆的字。

　　第三章　地名的更名

　　第十一条　凡属于下列情况的地名，必须予以更改：

　　（1）有损我国主权和民族尊严的；

　　（2）带有民族歧视性质、妨碍民族团结的；

　　（3）带有侮辱劳动人民或极端庸俗性质的；

　　（4）其他违背国家方针政策的。

　　第十二条　凡不符合本规定第七、八、九、十条精神的，原则上应予更名。

　　第十三条　一地多名、一名多写以及少数民族地区的地名音译不准（译名还不稳定）、用字不当的，应予调整。

　　第十四条　纪念革命先烈，一般不更改地名。但已用烈士名字命名的地名，并履行了一定审批手续，群众称呼已成习惯的，仍可沿用。

　　第十五条　对于不是明显属于上述范围的可改可不改的地名，一律不要更改。

　　第四章　地名命名、更名的审批程序和权限

　　第十六条　地理实体名称的命名、更名按下列程序办理：

　　（1）凡位处边疆地区的或在国内外著名的山脉、河流、湖泊、岛屿、海湾、海峡等名称，由有关省、自治区、直辖市人民政府提出具体意见，报国务院审批；同时抄送中国地名委员会、民政部和外交部。

　　（2）涉及两个或两个以上的省、自治区、直辖市范围的山脉、河流、湖泊等的名称，由有关省、自治区、直辖市人民政府单独或共同报国务院审批；同时抄送中国地名委员会和民政部。

　　（3）位于一个省、自治区、直辖市范围内不属于本条（1）款情况的山脉、河流、湖泊等的名称，由所在省、自治区、直辖市人民政府审批，并抄送中国地名委员会和民政部。

　　第十七条　行政区划名称的命名、更名，按照行政区划变动的审批程序和权限办理，同时抄送中国地名委员会。

　　建国以来还未签定新的边界条约的边境地区县、市以下地名的命名和更名，由有关省、自治区人民政府提出意见报国务院审批。

　　第十八条　各专业部门使用的台站港场名称，由各专业部门征求所在地县、市以上人民政府和所在省、自治区、直辖市地名领导小组的意见后，提出适当名称，报各专业部门的上级主管部门审批；并由主管部门定期汇总抄送中国地名委员会。

　　第十九条　各级人民政府和各专业部门在报批上述地名时，应将命名、更名理由，包括拟废止的旧名和拟采用的新名的涵义、来源等加以说明。

　　第二十条　认真做好更改旧名、启用新名的宣传教育工作，并将所命名、更名的地名及时通报有关部门。有些新改的地名群众不熟悉时，可加注旧名，作为过渡。

　　第五章　附则

　　第二十一条　各省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本规定，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，并抄送中国地名委员会。

　　第二十二条　本规定在实施中遇到的具体问题，由中国地名委员会会同有关部门研究答复。

　　第二十三条　本规定自颁发之日起实行。过去有关规定与本规定不符的，以本规定为准。