新闻出版署


电子出版物管理规定
1997年12月30日，中华人民共和国新闻出版署

现发布《电子出版物管理规定》，自1998年1月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了发展和繁荣我国电子出版物出版事业，加强对电子出版物的管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《出版管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称电子出版物，是指以数字代码方式将图文声像等信息编辑加工后存储在磁、光、电介质上，通过计算机或者具有类似功能的设备读取使用，用以表达思想、普及知识和积累文化，并可复制发行的大众传播媒体。媒体形态包括软磁盘（ＦＤ）、只读光盘（ＣＤ－ＲＯＭ）、交互式光盘（ＣＤ－Ｉ）、照片光盘（Ｐｈｏｔｏ－ＣＤ）、高密度只读光盘（ＤＶＤ－ＲＯＭ）、集成电路卡（ＩＣＣａｒｄ）和新闻出版署认定的其他媒体形态。
电子出版物的制作、出版、复制、进口、发行适用本规定。
销售计算机设备或者其他商品附赠电子出版物的，适用本规定。
举办电子出版物展览、展销、订货会的，适用本规定。
第三条 新闻出版署主管全国电子出版物管理工作，其主要职责是：
（一）负责制定电子出版物出版事业发展规划、产业政策、行业标准并指导实施；
（二）审核批准电子出版物出版、复制、总批发单位的设立；
（三）管理电子出版物的进出口工作；
（四）指导、监督全国电子出版物市场管理工作，查处违法、违禁电子出版物；
（五）国务院授权的其他事项。
省、自治区、直辖市新闻出版局负责本行政区域电子出版物的管理工作，审核批准电子出版物批发、零售、出租单位的设立，查处违法、违禁电子出版物。
电子出版物经营单位的主办单位、主管部门应当依照国家有关规定，对所属电子出版物经营单位的经营活动实施监督。
第四条 电子出版物行业的社会团体按照其章程，在出版行政管理部门的指导下，实行自律管理。
第五条 电子出版物经营活动应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，传播和积累一切有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会全面进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富人民的精神生活。
第六条 电子出版物不得含有以下内容：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家的统一、主权和领土完整的；
（三）危害国家的安全、荣誉和利益的；
（四）煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结的；
（五）泄露国家秘密的；
（六）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力，危害社会公德和民族优秀文化传统的；
（七）侮辱或者诽谤他人的；
（八）法律、法规规定禁止的其他内容的。
第七条 以未成年人为对象的电子出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，不得含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。
第八条 国家对电子出版物出版、复制、进口、发行实行许可证制度。
任何单位和个人未经许可，不得从事前款规定的电子出版物经营活动。电子出版物经营单位应当在其经营场所张挂许可证，接受有关行政管理部门的检查。电子出版物经营单位不得超越出版行政管理部门核准的经营范围从事电子出版物经营活动。

第二章 制 作
第九条 出版行政管理部门对从事电子出版物制作经营业务的单位实行备案制管理。
第十条 电子出版物制作单位经所在地工商行政管理部门登记设立后，应当在60日内向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局申请备案，并由省、自治区、直辖市新闻出版局报新闻出版署。
电子出版物制作单位申请备案时，应当提交下列文件、证件：
（一）申请书，申请书应当载明制作单位的名称、地址、企业类型、主要负责人或者法定代表人的姓名和住址；
（二）营业执照；
（三）制作单位章程；
（四）主要负责人或者法定代表人的专业职称证明和身份证明。
第十一条 电子出版物制作单位改变名称、地址、企业类型、章程、主要负责人或者法定代表人的，应当依照本规定第十条的规定重新办理备案。
第十二条 电子出版物制作单位终止制作经营活动的，应当自终止经营活动之日起30日内通知所在地省、自治区、直辖市新闻出版局，并由省、自治区、直辖市新闻出版局报新闻出版署。
第十三条 电子出版物制作单位可以接受电子出版物出版单位委托制作电子出版物，也可以将自行制作的作品交由电子出版物出版单位审定出版。
电子出版物制作单位接受委托时，应当与委托单位签订委托制作合同。
第十四条 电子出版物出版单位可以制作电子出版物。
电子出版物出版单位不得委托未经备案的电子出版物制作单位制作电子出版物。
第十五条 电子出版物制作单位、出版单位接受香港特别行政区、澳门、台湾地区或者国外客户委托制作电子出版物，应当将内容资料报所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审核，经批准后方可制作。

第三章 出 版
第十六条 新闻出版署制定全国电子出版物出版单位总量、结构、布局的规划，指导、协调电子出版物出版事业的发展。
第十七条 设立电子出版物出版单位，应当具备下列条件：
（一）有出版单位的名称、章程；
（二）有符合新闻出版署认定的主办单位及其必要的上级主管部门；
（三）有确定的业务范围；
（四）有必需的资金和设备；
（五）有固定的工作场所；
（六）有适应业务范围需要的组织机构，有6人以上熟悉电子出版物出版业务并具有编辑、计算机及其相关专业中级以上职称的专业人员，其中主要负责人或者法定代表人应当具有高级职称。审批设立电子出版物出版单位，除依照前款所列条件外，还应当符合电子出版物出版单位总量、结构、布局的规划。
第十八条 设立电子出版物出版单位，应当由主办单位向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局提出申请，经省、自治区、直辖市新闻出版局审核同意后，报新闻出版署审批。
第十九条 申请设立电子出版物出版单位，应当提交下列文件、证件：
（一）申请书，申请书应当载明出版单位的名称、地址、经济性质、资金来源及数额，出版单位的主要负责人或者法定代表人的姓名和住址，出版单位的上级主管部门、主办单位的名称和地址；设立连续型电子出版物出版单位，申请书还应当载明出版物名称、刊期、媒体形态；
（二）主管部门的批准申请文件；
（三）出版单位章程；
（四）出版单位的主要负责人或者法定代表人及本规定第十七条要求的其他人员的专业职称证明和身份证明；
（五）资金信用证明；
（六）工作场所使用证明。
第二十条 新闻出版署应当自受理申请之日起180日内，作出批准或者不批准的决定，并由省、自治区、直辖市新闻出版局书面通知主办单位；不批准的，应当说明理由。
第二十一条 设立电子出版物出版单位的申请经新闻出版署批准后，主办单位应当自收到批准决定通知之日起60日内，向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局登记，领取《电子出版物出版经营许可证》。
电子出版物出版单位经登记后，持《电子出版物出版经营许可证》向所在地工商行政管理部门依法领取营业执照。
第二十二条 电子出版物出版单位自登记之日起满180日未从事出版活动的，由省、自治区、直辖市新闻出版局注销登记并报新闻出版署备案。
因不可抗力或者其他正当理由发生前款所列情形的，电子出版物出版单位可以向省、自治区、直辖市新闻出版局申请延期。
第二十三条 电子出版物出版单位改变名称、业务范围、经济性质、主办单位、主管部门，合并或者分立，新增或者改变连续型电子出版物的名称、刊期、媒体形态的，应当依照本规定第十八条、第十九条的规定重新办理审批手续。
电子出版物出版单位改变地址、主要负责人或者法定代表人的，应当经主办单位及其上级主管部门审查同意后，向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局申请变更登记，并由省、自治区、直辖市新闻出版局报新闻出版署备案。
第二十四条 电子出版物出版单位终止出版活动的，应当自终止经营活动之日起30日内到所在地省、自治区、直辖市新闻出版局办理注销登记手续，并报新闻出版署备案。
第二十五条 新闻出版署和省、自治区、直辖市新闻出版局应当加强对出版单位出版活动的日常监督管理。电子出版物出版单位应当按照规定将从事出版活动的情况向出版行政管理部门提出书面报告。
第二十六条 出版非连续型电子出版物，必须按规定使用中国标准书号；出版连续型电子出版物，必须按规定使用中国标准刊号及国内统一刊号。
电子出版物的专用中国标准书号、专用中国标准刊号及国内统一刊号，只能用于出版与其出版物类型相对应的电子出版物，不得用于出版纸质图书和其他类型的出版物。电子出版物附属的使用手册，不得单独定价和另行销售。
同一内容，不同媒体、格式、版本的非连续型电子出版物应当分配不同的中国标准书号。
第二十七条 出版电子出版物，必须在电子出版物及其装帧纸的显著位置载明出版单位的名称、地址，书号、刊号及条码，出版日期、刊期，著作权人姓名以及其他有关事项。以版权贸易方式引进出版的电子出版物，还应当载明引进出版许可证号和著作权授权合同登记证号。
电子出版物应当符合国家的技术、质量标准和规范要求。
第二十八条 电子出版物出版单位实行编辑责任制度，保障电子出版物的内容符合本规定。
合法的电子出版物受法律保护。任何组织和个人不得非法干扰、阻止、破坏电子出版物的出版。
非电子出版物出版单位不得擅自从事出版活动。
第二十九条 电子出版物出版单位不得以任何形式向任何单位或者个人转让、出租、出售本单位的名称、书号、刊号。
第三十条 任何单位和个人不得伪造、假冒出版单位或者连续出版物名称出版电子出版物。
第三十一条 中学小学教材由国家教育委员会审定或者组织审定，由新闻出版署或者省、自治区、直辖市新闻出版局指定的电子出版物出版、复制、发行单位承担出版、复制、发行。
第三十二条 电子出版物出版单位的出版计划及涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，应当经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局转报新闻出版署备案。
第三十三条 电子出版物出版单位接受或者间接接受香港特别行政区、澳门、台湾地区或者国外著作权人授权出版电子出版物，应当将内容资料报所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审核同意后，报新闻出版署批准取得引进出版许可证，并将著作权授权合同报省、自治区、直辖市版权局登记取得登记证件，方可出版。
新闻出版署应当自收到审核同意材料之日起45日内，作出批准或者不批准的决定。
第三十四条 电子出版物出版单位与香港特别行政区、澳门、台湾地区或者国外机构合作出版电子出版物，应当将选题报所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审核同意后，报新闻出版署批准，方可合作出版。
新闻出版署应当自收到审核同意材料之日起45日内，作出批准或者不批准的决定。
第三十五条 电子出版物出版单位在电子出版物发行前，应当向北京图书馆、中国版本图书馆和新闻出版署免费送交样本。

第四章 复 制
第三十六条 新闻出版署制定全国电子出版物复制单位总量、结构、布局的规划并指导实施。
第三十七条 设立电子出版物复制单位应当具备下列条件：
（一）有复制单位的名称、章程；
（二）有确定的业务范围；
（三）有必需的资金和设备；
（四）有固定的工作场所；
（五）有5人以上熟悉电子出版物复制业务并具有中级以上职称的专业人员，其中2人以上应当具有高级职称。
审批设立电子出版物复制单位，除依照前款所列条件外，还应当符合电子出版物复制单位总量、结构、布局的规划。
第三十八条 设立电子出版物复制单位，应当由主办单位向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局提出申请，经省、自治区、直辖市新闻出版局审核同意后，报新闻出版署审批。
第三十九条 申请设立电子出版物复制单位，应当提交下列文件、证件：
（一）申请书，申请书应当载明复制单位的名称、地址、企业类型、资金来源及数额，复制单位的主要负责人或者法定代表人的姓名和住址，复制单位的主办单位的名称和地址；
（二）复制单位章程；
（三）复制单位的主要负责人或者法定代表人及本规定第三十七条要求的其他人员的专业职称证明和身份证明；
（四）资金信用证明；
（五）工作场所使用证明。
第四十条 新闻出版署应当自受理申请之日起180日内，作出批准或者不批准的决定，并由省、自治区、直辖市新闻出版局书面通知主办单位；不批准的，应当说明理由。
第四十一条 设立电子出版物复制单位的申请经新闻出版署批准后，主办单位应当自收到批准决定通知之日起60日内，向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局登记，领取《电子出版物复制经营许可证》，并向所在地公安机关依法登记。
电子出版物复制单位经登记后，持《电子出版物复制经营许可证》向所在地工商行政管理部门依法领取营业执照。
第四十二条 电子出版物复制单位改变名称、业务范围、企业类型，合并或者分立，应当依照本规定第三十八条、第三十九条的规定重新办理审批手续。电子出版物复制单位改变地址、主要负责人或者法定代表人的，应当经主办单位审查同意后，向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局申请变更登记，并由省、自治区、直辖市新闻出版局报新闻出版署备案。
第四十三条 电子出版物复制单位终止复制活动的，应当自终止经营活动之日起30日内到所在地省、自治区、直辖市新闻出版局办理注销登记手续，并报新闻出版署备案。
第四十四条 电子出版物复制单位接受复制委托时，应当要求委托单位提交其主要负责人或者法定代表人签字、盖章的《电子出版物复制委托书》和著作权人的授权证书。
电子出版物复制单位应当与委托单位签订委托复制合同。
电子出版物复制单位应当自完成电子出版物复制之日起1年内，留存电子出版物样本和有关证明文件备查。
第四十五条 电子出版物复制单位不得接受非电子出版物出版单位和个人委托复制电子出版物，不得擅自复制电子出版物、计算机软件、电子媒体非卖品。
第四十六条 电子出版物出版单位不得委托非电子出版物复制单位复制电子出版物。
第四十七条 非电子出版物出版单位委托电子出版物复制单位复制计算机软件、电子媒体非卖品，应当持计算机软件著作权登记证件或者有关证明文件，向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局申请领取《电子出版物复制委托书》。
省、自治区、直辖市新闻出版局根据前款所列证明文件和有关规定，核发《电子出版物复制委托书》。
第四十八条 电子出版物复制单位复制光盘类电子出版物，必须依照有关规定压制来源识别码。
电子出版物复制单位使用的原材料和复制的产品，应当符合国家的技术、质量标准和规范要求。
第四十九条 电子出版物复制单位接受香港特别行政区、澳门、台湾地区或者国外客户委托复制电子出版物、计算机软件或者电子媒体非卖品，应当要求委托单位将内容资料报所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审核，持著作权授权合同向所在地省、自治区、直辖市版权局登记，取得批准文件和登记证件后方可复制。复制的电子出版物除样本外应当全部输出境外。

第五章 进 口
第五十条 新闻出版署商有关部门，制定全国电子出版物进口单位总量、结构、布局的规划。
第五十一条 设立电子出版物进口单位应当具备下列条件：
（一）有进口单位的名称、章程；
（二）有符合新闻出版署认定的主办单位及其必要的上级主管部门；
（三）有确定的业务范围；
（四）有必需的资金和设备；
（五）有固定的工作场所；
（六）有适应业务范围需要的组织机构和8人以上熟悉电子出版物进口业务并具有中级以上职称的专业人员，其中3人以上应当具有高级职称。
审批设立电子出版物进口单位，除依照前款所列条件外，还应当符合电子出版物进口单位总量、结构、布局的规划。
第五十二条 设立电子出版物进口单位，应当由主办单位向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局提出申请，经省、自治区、直辖市新闻出版局审核同意后，报新闻出版署审核。
第五十三条 申请设立电子出版物进口单位，应当提交下列文件、证件：
（一）申请书，申请书应当载明进口单位的名称、地址、经济性质、资金来源及数额，进口单位的主要负责人或者法定代表人的姓名和住址，进口单位的上级主管部门、主办单位的名称和地址；
（二）主管部门的批准申请文件；
（三）进口单位章程；
（四）进口单位的主要负责人或者法定代表人及本规定第五十一条要求的其他人员的专业职称证明和身份证明；
（五）资金信用证明；
（六）工作场所使用证明。
第五十四条 新闻出版署应当自受理申请之日起180日内，作出同意或者不同意的决定，并由所在地省、自治区、直辖市新闻出版局书面通知主办单位；不同意的，应当说明理由。
第五十五条 设立电子出版物进口单位的申请经新闻出版署审核同意后，主办单位应当依照《中华人民共和国对外贸易法》的规定，到对外贸易经济合作行政管理部门办理进出口业务许可手续，并自收到批准证件之日起60日内，持批准证件向所在地工商行政管理部门依法领取营业执照。
第五十六条 电子出版物进口单位改变名称、业务范围、经济性质、主办单位、主管部门，合并或者分立的，应当依照本规定第五十二条、第五十三条、第五十五条的规定重新办理审批手续。
电子出版物进口单位改变地址、主要负责人或者法定代表人的，应当到原审批机关办理变更登记手续。
第五十七条 电子出版物进口单位终止进口活动的，应当自终止经营活动之日起30日内到原审批机关办理注销登记手续。
第五十八条 电子出版物进口单位进口电子出版物制成品，应当将内容资料报省、自治区、直辖市新闻出版局审核同意后，报新闻出版署审批，经批准后方可进口。
新闻出版署应当自收到审核同意材料之日起45日内，作出批准或者不批准的决定。
第五十九条 进口的电子出版物制成品必须在其外包装上贴有经新闻出版署确认的专用标识，方可发行。
第六十条 进口供研究、教学参考的电子出版物，不得用于经营性复制、发行。

第六章 发 行
第六十一条 新闻出版署制定全国电子出版物总批发单位总量、结构、布局的规划并指导实施。省、自治区、直辖市新闻出版局制定本行政区域内电子出版物批发、零售和出租单位总量、结构、布局的规划并指导实施。
第六十二条 申请从事电子出版物发行业务，应当具备下列条件：
（一）有经营单位的名称、章程；
（二）有确定的业务范围；
（三）有必需的资金和设备；
（四）有固定的经营场所；
（五）有熟悉电子出版物业务的技术人员和管理人员。
审批从事电子出版物发行业务的单位，除依照前款所列条件外，还应当符合电子出版物发行单位总量、结构、布局的规划。
外商独资、中外合资、中外合作企业不得从事电子出版物总批发、批发业务。
第六十三条 申请从事电子出版物总批发业务，应当向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局提出申请，经省、自治区、直辖市新闻出版局审核同意后，报新闻出版署审批。
申请从事电子出版物批发业务，应当报所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审批，并由省、自治区、直辖市新闻出版局报新闻出版署备案。
申请设立电子出版物连锁销售组织或者批发市场，应当依照前款的规定办理审批手续。
申请从事电子出版物零售、出租业务，应当报所在地省、自治区、直辖市新闻出版局或者地、市出版行政管理部门审批。
第六十四条 申请从事电子出版物发行业务，应当提交下列文件、证件：
（一）申请书，申请书应当载明申请单位的名称、地址、企业类型、资金来源及数额；
（二）经营单位章程；
（三）本规定第六十二条要求的技术人员、管理人员的专业技术资格证明和身份证明；
（四）资金信用证明；
（五）经营场所使用证明。
第六十五条 新闻出版署应当自受理从事电子出版物总批发业务的申请之日起180日内，作出同意或者不同意的决定，并由所在地省、自治区、直辖市新闻出版局书面通知主办单位；不批准的，应当说明理由。
省、自治区、直辖市新闻出版局或者地、市出版行政管理部门应当自受理从事电子出版物发行业务申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定，并书面通知申请者；不批准的，应当说明理由。
第六十六条 从事电子出版物发行业务的申请经出版行政管理部门批准并取得《电子出版物发行经营许可证》后，申请者应当在30日内持《电子出版物发行经营许可证》向所在地工商行政管理部门依法领取营业执照。
第六十七条 电子出版物发行单位改变名称、经营范围的，应当依照本规定第六十三条、第六十四条的规定重新办理审批手续。
电子出版物发行单位改变地址、主要负责人或者法定代表人的，应当向原发证机关申请变更登记。
第六十八条 电子出版物发行单位终止经营活动的，应当自终止经营活动之日起30日内到原发证机关办理注销登记手续。电子出版物批发单位注销登记的，报新闻出版署备案。
第六十九条 电子出版物出版单位可以总批发、批发本单位出版的电子出版物。
第七十条 电子出版物复制单位不得从事或者间接从事电子出版物发行业务。
第七十一条 电子出版物发行单位必须从电子出版物出版、进口、总批发、批发单位进货。
电子出版物出版、进口、总批发、批发单位批发电子出版物，应当向进货单位提供发货凭证。发货单位和进货单位应当自发货或者进货之日起1年内保存发货、进货凭证和电子出版物目录，以备查验。
第七十二条 不得发行、附赠有下列情形之一的电子出版物：
（一）含有本规定第六条、第七条禁止内容的；
（二）未经国家批准出版的；
（三）未经国家批准进口的；
（四）伪造、假冒出版单位或者连续出版物名称的；
（五）侵犯他人著作权的；
（六）无专用中国标准书号、刊号及条码的；
（七）光盘无来源识别码的；
（八）中学小学教材未经依法审定的。
第七十三条 举办国际性、全国性电子出版物展览、展销、订货会，应当由主办单位向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局提出申请，经省、自治区、直辖市新闻出版局审核同意，报新闻出版署批准后方可举办。新闻出版署应当自受理申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决
定。
举办地区性电子出版物展览、展销、订货会，应当由主办单位向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局提出申请，经批准后方可举办。省、自治区、直辖市新闻出版局应当自受理申请之日起45日内，作出批准或者不批准的决定。

第七章 罚 则
第七十四条 未经批准，擅自设立电子出版物出版、复制、进口单位，擅自从事电子出版物出版、复制、进口、发行业务，予以取缔，没收电子出版物和从事非法活动的主要专用工具、设备以及违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十五条 从事电子出版物制作、出版、复制、进口、发行业务，有下列行为之一的，没收电子出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，撤销备案或者停业整顿、吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）制作、出版、进口含有本规定第六条、第七条禁止内容的电子出版物的；
（二）明知他人出版含有本规定第六条、第七条禁止内容的电子出版物而向其出售、出租或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号及条码的；
（三）伪造、假冒出版单位或者连续出版物名称，出版含有本规定第六条、第七条禁止内容的电子出版物的；
（四）复制、发行、附赠明知含有本规定第六条、第七条禁止内容的电子出版物的。
第七十六条 出版、复制、发行、附赠明知侵犯他人著作权的电子出版物的，没收电子出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十七条 电子出版物出版单位出售、出租或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号及条码的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证。
第七十八条 伪造、假冒出版单位或者连续出版物名称出版电子出版物的，予以取缔，没收电子出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；侵犯其他出版单位合法权益的，依法承担民事责任。
第七十九条 违反本规定，有下列行为之一的，没收电子出版物和违法所得，可以并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证：
（一）电子出版物出版单位未经批准出版境外电子出版物的；
（二）电子出版物出版单位未经批准与境外机构合作出版电子出版物的；
（三）电子出版物制作、出版单位未经批准接受或者间接接受境外客户委托制作电子出版物的；
（四）未经批准以经营为目的进口电子出版物的；
（五）发行、附赠非电子出版物进口单位进口的电子出版物的；
（六）发行、附赠未经依法审定的中学小学教材类电子出版物的。
第八十条 违反本规定，有下列行为之一的，处以警告，没收电子出版物和违法所得，可以并处3万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：
（一）电子出版物出版单位未按规定使用中国标准书号、刊号及条码的；
（二）电子出版物复制单位未取得合法手续复制电子出版物、计算机软件、电子媒体非卖品的；
（三）发行、附赠未经国家批准出版或者无电子出版物专用中国标准书号、刊号及条码的电子出版物的；
（四）发行、附赠无来源识别码的光盘类电子出版物的。
第八十一条 违反本规定，有下列行为之一的，没收违法所得，可以并处3万元以下的罚款：
（一）超越出版行政管理部门核准的经营范围从事电子出版物经营活动的；
（二）电子出版物发行单位从非电子出版物出版、进口、总批发、批发单位进货或者无发货、进货凭证和目录的。
第八十二条 违反本规定，有下列行为之一的，按照以下规定予以处罚：
（一）电子出版物出版单位的出版计划及涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题未经出版行政管理部门备案的，按照《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》的有关规定予以处罚；
（二）经营场所未张挂经营许可证的，予以警告，可以并处50元以上500元以下罚款；
（三）电子出版物出版、复制、进口、发行单位改变登记事项或者终止经营活动而未按规定办理变更或者注销登记手续的，予以警告，可以并处50元以上500元以下罚款；
（四）电子出版物出版单位未按规定送交电子出版物样品的，予以警告，可以并处500元以上5000元以下罚款；
（五）转借、出租、涂改经营许可证的，没收违法所得，可以并处1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证；
（六）未经批准或者未按出版行政管理部门批准事项举办电子出版物展览、展销、订货会的，没收违法所得，并处1000元以上3万元以下的罚款。
第八十三条 本规定所要求提供的文件、证件有虚假的，撤销原批准登记证件。
第八十四条 出版行政管理部门查处电子出版物经营违法活动，可以行使以下职权：
（一）询问有关当事人；
（二）检查与违法活动有关的物品，必要时可以依法责令封存；
（三）调查与违法活动有关的行为，收集、提取有关物证、书证；
（四）查阅、复制与违法活动有关的合同、帐册等业务资料。
检查人员应当向当事人出示证件，有关当事人应当予以协助，不得拒绝。
第八十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议；对复议不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚的机关可以申请人民法院强制执行。
第八十六条 电子出版物行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八章 附 则
第八十七条 自本规定施行之日起，电子出版物出版、复制、进口、发行单位每两年履行一次审核登记手续。
审核登记工作中换发许可证，其工本费的收取标准，由省、自治区、直辖市新闻出版局报当地物价管理部门确定。
第八十八条 本规定由新闻出版署负责解释。
第八十九条 本规定自发布之日起施行，《电子出版物管理暂行规定》（新闻出版署令第6号）予以废止，其他有关电子出版物的管理规定，凡与本规定相抵触的，以本规定为准。


河北省人民政府


河北省图书报刊出版管理实施细则

河北省人民政府令

第117号


　　
　　　　　　　　　　
河北省图书报刊出版管理实施细则
　　
　　第一章　总则
　　第一条　根据《河北省图书报刊出版管理条例》（以下简称《条例》），结合实际，制定本细则。
　　第二条　凡在本省行政区域内从事图书报刊出版活动的单位和个人，均应遵守本细则。
　　第三条　省新闻出版局主管全省的图书报刊出版管理工作。市（地）县（含县级市。自治县、区，下同）新闻出版行政管理部门负责本行政区域内的图书报刊出版管理工作。
　　第四条　公安、工商行政管理、财政、物价、海关等部门应当依法履行各自职责，会同新闻出版行政管理部门做好图书报刊出版的有关行政管理工作。
　　邮政、铁路、民航、交通运输等部门应协助各级新闻出版行政管理部门做好图书报刊出版的管理工作。
　　第五条　经营图书报刊出版、印刷、发行业务的单位和个人应向新闻出版行政管理部门缴纳管理费；出版单位按照规定或自愿向省新闻出版局送审稿件，非出版单位编印内部资料性图书，应向新闻出版行政管理部门缴纳审读费。具体收费办法由省新闻出版局会同省财政、物价部门另行制定。
　　第二章　出版
　　第六条　创办图书、报纸、期刊出版单位，必须具备下列条件：
　　（一）有符合宪法规定的为社会主义精神文明、物质文明建设服务的宗旨和符合有关法律、法规的章程；
　　（二）有确定的主办单位和主管单位；
　　（三）有与主办单位、主管单位工作业务相一致的出版范围和编辑方针；
　　（四）有明确的名称。报纸、期刊还应有明确的版面、栏目内容、刊期、开张、版（页）数和发行范围；
　　（五）有健全的机构，有符合专业要求的专职社长、总（主）编、编辑（记者）和出版、经营管理人员；
　　（六）有固定的场所和必需的物质、技术条件及专项资金；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第七条　申办出版单位的审批程序：
　　（一）申办图书出版单位，由主管单位持有关批件报省新闻出版局审核，经省人民政府同意后，报国家新闻出版署审批；高等学校新建出版社，在按上述规定办理申请时应同时向国家教育委员会申请。
　　（二）申办正式报纸，由主管单位向所在市（地）新闻出版行政管理部门（省直单位可直接向省新闻出版局）提出申请，经省新闻出版局核准，报国家新闻出版署审批。
　　（三）申办正式期刊，属社会科学类的，由主管单位向省新闻出版局提出申请，经核准后报国家新闻出版署审批属自然科学、技术类的，由主管单位向省科学技术委员会提出申请，经省科学技术委员会商省新闻出版局同意后，报国家科学技术委员会审批。
　　（四）申办非正式报纸和社会科学类期刊，由主管单位向所在市（地）新闻出版行政管理部门提出申请，经核准后报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类期刊，由主管单位向所在市（地）新闻出版行政管理部门提出申请，经核准后报省科学技术委员会审批，并报省新闻出版局备案。
　　省直单位申办非正式报纸和社会科学类期刊，报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类期刊，报省科学技术委员会审批；批准件报省新闻出版局备案。
　　（五）两个以上单位合办出版单位，应确定一个为主的主办单位和主管单位，并由为主的主管单位负责申报。
　　（六）驻冀中直单位和解放军系统申办出版单位，按国家有关规定办理。
　　第八条　非出版单位编印供内部使用的资料性图书，应经主管单位同意，报省新闻出版局或受委托的市地新闻出版行政管理部门核准，并办理内部资料图书准印证后，方可印制。准印证一次有效。
　　第九条　图书报刊出版后，应按时（图书３０日、期刊１５日、报纸３日内）向省新闻出版局及有关部门缴送样本（张）。
　　市（地）以下非出版单位编印的内部资料性图书或非正式报刊，应同时向所在市（地）新闻出版行政管理部门缴送样本（张）。
　　需向国家有关部门缴送样本（张）的，按国家有关规定办理。
　　第十条　图书报刊必须完整刊载版本记录或批准件
　　第十一条　委印图书报刊不得擅自安排在无相应印制许可证的印刷厂印制。
　　第十二条　主管单位和主办单位对其所属的出版单位和非出版单位及其所出版和编印的图书报刊负有管理和监督责任。
　　第十三条　报纸、期刊需变更主管单位、主办单位、名称。文种、刊期、开版（本）、定价、发行范围以及临时增版、增期，减版、减期，出版号外、增刊等，应按下列程序报批：
　　（一）正式报纸变更主管单位或合并、分立的，由其原主管单位与接管的主管单位分别向省新闻出版局提部分事业单吸主办单位、名称、文种的，由主管单位向省新闻出版局提出申请，经核准后报国家新闻出版署审批；变更刊期。开版、发行范围及临时增版、增期，减版、减期的，应经主管单位同意，报省新闻出版局审批。
　　正式报纸的临时增版、增期，减版、减期应按批准的日期、文种、开版等出版。其内容应与报纸的宗旨、编辑方针相一致，其印数、发行范围应与主报相一致，并随主报发行。不得单独发售或借此提高报纸定价。
　　正式报纸需出版号外的，应报省新闻出版局审批。
　　（二）非正式报纸的变更，须经所在市（地）新闻出版行政管理部门核准，由其主管单位报省新闻出版局审批。省直单位直接报省新闻出版局审批。非正式报纸不得临时增版、增期。
　　（三）正式期刊变更主管单位、主办单位、刊名、文种、发行范围，属社会科学类的，应由期刊主管单位向省新闻出版局提出申请，经核准，报国家新闻出版署审批；属自然科学、技术类的，由主管单位向省科学技术委员会提出申请，经省科学技术委员会商省新闻出版局同意后，报国家科学技术委员会审批。
　　其他登记项目的变更，属社会科学类的，由省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，由省科学技术委员会审批，报省新闻出版局核准并办理变更手续。
　　（四）正式期刊出版增刊，属社会科学类的，应报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，应经市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省科学技术委员会审批，并报省新闻出版局备案。
　　期刊出版增刊，其宗旨、开本和发行范围应与正刊一致。
　　（五）非正式期刊的变更，属社会科学类的，应经市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，应经市（地）新闻出版行政管理机构核准，报省科学技术委员会审批，并向省新闻出版局备案。非正式期刊不得出版增刊。
　　省直单位主办的非正式期刊的变更，属社会科学类的，报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，报省科学技术委员会审批，并报省新闻出版局备案。
　　第十四条　出版单位需调整图书报刊定价的，应经省物价部门审批。
　　第十五条　报纸无故连续３个月、期刊无故半年不出版的，由原审批部门予以注销。再出版的，应重新报批。
　　第十六条　报社、期刊社应在规定的期限内到省新闻出版局办理年检手续。
　　第三章　印刷
　　第十七条　印刷企业承印图书报刊应具备下列条件：
　　（一）有固定的生产场所；
　　（二）有相应的资金、设备和技术人员；
　　（三）有符合规定的安全、保卫措施；
　　（四）法律、法规、规章规定的其它条件。
　　第十八条　印刷企业承印图书报刊，应经市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省新闻出版局审批，并办理图书报刊印制许可证或内部资料印制许可证。
　　第十九条　印刷企业必须严格按照许可证中规定的承印（经营）范围承印印刷品。
　　第二十条　图书报刊印刷企业承印图书报刊时，应验存盖有出版社公章的发排单、付印单或内部资料性图书准印证，查验报刊登记证或非正式报刊登记准印证。承印省外图书报刊的，还应验存来冀印制许可证。
　　印刷企业在办理承印图书报刊手续时，应验存委印单位的介绍信，登记业务经办人的身份证明（居民身份证和工作证）。
　　以上供验存、查验的证、单均须是原件。
　　第二十一条　图书报刊印刷企业承印图书报刊应遵守下列规定：
　　（一）不得印制有国家禁止刊载内容的图书报刊及其他非法出版物；
　　（二）所承印的出版物，必须刊印版本记录、批准件号及本企业的注册名称和详细地址；
　　（三）不得擅自加印和销售；
　　（四）不得擅自增减内容；
　　（五）不得以任何方式将版型租借转让给其他单位和个人复制、印刷。
　　第二十二条　图书报刊印刷企业对所承印的图书报刊应进行登记备案，留存样本（张），并定期向原审批的新闻出版行政管理部门及有关部门报送。
　　第二十三条　图书报刊印刷企业应按规定期限到原审批部门办理年检手续。
　　第四章　发行
　　第二十四条　从事图书报刊总发行业务，应具备下列条件：
　　（一）有固定的营业场所；
　　（二）有与经营范围相适应的资金、仓储、运输设备；
　　（三）有相应数量和经营能力的发行人员；
　　（四）有承担责任的主管单位和健全的业务、财务管理制度；
　　（五）有向全国（含农村、边远地区）发运图书报刊的发货能力和备货能力；
　　（六）属国家正式编制的国有出版或发行单位；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　具备前款（一）、（二）、（三）、（五）、（七）项条件的国有或集体单位可申办图书报刊二级批发，具备前款（－）、（二）、（三）、（七）项条件的可申办零售和租赁经营。
　　第二十五条　从事图书报刊发行业务，应按下列程序审批：
　　（一）申办总发行业务，由主管单位向省新闻出版局专项申报，经核准，报国奸织要加强自身建设，改进工作方法和活动方式→发业务，应经所在市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省新闻出版局审批；
　　（三）申办零售（租赁）或临时零售业务，应向所在地县以上新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意后，领取许可证；
　　（四）在经营地点以外场所举办展销活动，应经所在市（地）新闻出版行政管理部门和公安机关审核批准。
　　经审批同意领取许可证后，到所在地工商行政管理部门办理注册登记。
　　第二十六条　省外单位来冀开办图书报刊发行站、代办站等，应持本单位所在地省级新闻出版行政管理部门的批准文件，依照本细则的有关规定办理。
　　第二十七条　从事图书报刊发行业务的单位和个人，应遵守下列规定：
　　（一）不得一证多家经营；
　　（二）不得伪造、涂改、转让、出租和出借许可证；
　　（三）不得超范围经营包销类、教材类、内部发行类。进口类图书报刊；
　　（四）不得经营国家明令禁止的出版物、非法出版物和走私人境的出版物；
　　（五）不得经营非出版单位编印的内部资料性图书和非正式报刊；
　　（六）不得向无图书报刊零售（租赁）许可证的单位和个人批发图书报刊；
　　（七）不得从无图书报刊批发许可证的单位购进图书报刊从事经营活动；
　　（人）图书报刊发行单位应如实填写图书报刊进销登记表，以备查验。
　　第二十八条　从事图书报刊发行业务的单位和个人，停业、歇业或变更经营方式、经营范围、地址、法定代表人（负责人），应向原审批部门办理注销或变更登记手续。
　　第二十九条　国家新闻出版署或省新闻出版局明令查禁或停止发行的图书报刊，发行单位应及时上交、停止发行和出租，不得拖延或转移。给发行单位造成经济损失的，依照国家有关规定办理。
　　第三十条　发行单位应按规定期限到原审批部门办理年检手续。
　　第三十一条　凡经营或中介经营成批托运、运输、邮寄图书报刊业务的单位和个人，在办理承接或提货业务时，须验存由当地县以上新闻出版行政管理部门出具的证明。在交接过程中应严格检验，发现非法出版物应立即向所在地新闻出版等有关部门报告。
　　第五章　处罚
　　第三十二条　对出版、印制、发行单位和其他单位或个人违反《条例》和本细则的行为，由县以上新闻出版行政管理部门查处。
　　第三十三条　县以上新闻出版行政管理部门对正在印制、运输、销售、出租载有国家禁止刊载内容的图书报刊和非法出版的图书报刊，可以采取责令暂停印制、出售和封存、扣押等行政强制措施。市（地）以下新闻出版行政管理部门采取封存、扣押措施，事后应立即报告省新闻出版局，省新闻出版局应在１５日内作出批准或不批准的决定。
　　第三十四条　非出版单位未经新闻出版行政管理部门批准，擅自出版内部资料性图书、非正式报刊或不按批准项目印制和发送的，责令其停止印发，没收图书报刊和非法所得，并处５万元以下的罚款。
　　第三十五条　出版单位有下列行为之一的，给予警告，可并处１万元以下的罚款。
　　（一）图书报刊不按规定刊载版本记录的；
　　（二）拒绝缴送或屡次迟送图书报刊样本（张）的；
　　（三）违反印刷管理规定委印图书报刊的；
　　（四）申请时弄虚作假的。
　　第三十六条　出版单位有下列行为之一的，责令停止发行，没收非法所得，并处经营额２倍以下罚款。
　　（一）未经省新闻出版局批准，擅自出版报纸或期刊的临时增版、增期、增刊，减版、减期和改变开版的；
　　（二）以书号出版报刊或以报刊号出版图书的；
　　（三）应专题报批出版的图书、作品而未履行报批手续，或履行了报批手续，但印数趁出核准数量的。
　　第三十七条　出版单位有下列行为之一的，责令其停止发行，没收、销毁图书报刊，没收非法所得，并处经营额５倍以下罚款。情节严重的，责令停业整顿或撤梢出版登记。
　　（一）出版的图书报刊中有法律、法规、规章禁止刊载内容的；
　　（二）违反规定办理协作出版、自费出版，代印、代发业务的；
　　（三）出卖或变相出卖书号、刊号或报刊版面的；
　　（四）盗印其他出版单位图书报刊的：
　　（五）不按登记项目出版图书报刊的。
　　第三十八条　利用购买的书号、刊号、报刊版面及其他方式从事非法出版活动的单位和个人，责令其停止发行，没收其出版物和非法所得，并处经营额５倍以下罚款。
　　第三十九条　印刷企业有下列行为之一的，没收非法所得，并处经营额２倍或２万元以下罚款。
　　（一）承印图书报刊不按规定登记的；
　　（二）超范围承印图书报刊的；
　　（三）转让图书报刊印刷许可证或内部资料印制许可证的；
　　（四）承印未经新闻出版行政管理部门批准的内部资料性图书或非正式报刊的。
　　第四十条　印刷企业申请图书报刊印制许可证时弄虚作假、拒绝办理年检或换证手续的，处１万元以下罚款，吊销许可证。
　　第四十一条　图书市场经济中创造商业企业新优势。要提高员工参与改革的积极性，为改制改组顺利进行奠定思想基础。（２）抓好试点工作。各试点单位要分工一名主要领导负责，建立相应协调制度，抽调一定的人力，确保试点工作落到实处。（３）抓紧各项前期准备工作，为明年试点全面铺开打基础。要根据有关的政策规定，结合本单位的具体实际，认真论证本企业改革的具体形式，并着手在人、财、物方面进行清理、评估资产、界定产权等，扎扎实实做好实质性的准备工作。（４）严格改制改组工作中的纪检监察，防止个别人或小集体利用体制改革、机构调整和人员变动之机，化公为私，吞占公物的现象发生，以确保国有资产不流失。
　　（三）有组织有计划地铺开改制改组工作。
　　市商业系统改制改组工作从今年开始，计划至１９９８年基本结束，为期５年，分三个阶段实施：
　　第一阶段：至１９９４年１２月止，为试点准备阶段。广州百货大厦、新大新公司、市石油公司、市木器公司、广州宾馆、维邦食品实业公司、富民粮油食品贸易公司等单位开始制定试点方案和具体实施办法，建立抓改革工作的制度，积极进行清查财产、界定产权、评估资产等工作。南方大厦集团股份有限公司、友谊商店股份有限公司、东山百货大楼股份有限公司、东方宾馆股份有限公司、流花宾馆股份有限公司、南方面粉股份有限公司等单位按试点工作的要求和《公司法》的规定，完善公司法人治理结构，理顺内部关系，建立健全各项现代企业管理制度。
　　第二阶段：１９９５年全年，为试点运作阶段。１至９月，各试点单位按本实施方案的要求，在企业中逐项抓落实。市商委将组织人员下企业调查了解改革情况和处理工作中遇到的问题，加强指导。１０月至１２月，总结试点工作，召开商口试点工作经验交流会，提出全市商业系统推进建立现代企业制度的意见。非试点单位做好各项准备工作。
　　第三阶段：１９９６年至１９９８年，为全面推开阶段。基本具备建立现代企业制度的国合商业企业，全部展开转换经营机制工作。其他小型国合商业企业、集体、乡镇商业企业，在产权明晰的基础上，建立股份合作制，以完成本方案设计的总体目标。
　　以上请示，如无不妥，请批准执行。