广东省汕头市人大常委会


汕头市人民代表大会常务委员会议事规则

（2007年6月28日汕头市第十二届人民代表大会常务委员会
第四次会议通过 2007年9月30日广东省第十届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议批准）


第一章 总　则

　　第一条　为保障和规范市人民代表大会常务委员会依法行使职权，提高议事质量和效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律的规定，结合工作实际，制定本规则。

　　第二条　市人民代表大会常务委员会( 以下简称常务委员会)是市人民代表大会的常设机关， 在市人民代表大会闭会期间，依照宪法法律的规定行使职权。

　 第三条　常务委员会审议议案、决定事项实行民主集中制的原则。

第四条　常务委员会会议公开举行，会议的举行情况通过新闻媒体及时报道。遇有特别情况，经常务委员会主任会议（以下简称主任会议）决定，也可以不公开举行。



第二章 会议的召开



第五条　常务委员会会议每两个月至少举行一次，必要时，可以临时召集会议。

常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。

　　第六条　常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席，才能举行。

第七条　常务委员会会议的议程和日程，由主任会议提出草案，提请全体会议通过。会议期间，需要调整会议议程的，由主任会议提请全体会议通过，并由主任会议对日程作相应调整。

第八条　常务委员会组成人员应当出席常务委员会会议。因病或其他特殊原因不能出席会议的，应当向秘书长请假。

第九条 下列人员列席常务委员会会议：

（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人；

（二）不是常务委员会组成人员的市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）负责人；

（三）常务委员会副秘书长和不是常务委员会组成人员的常务委员会工作机构负责人；

（四）各区、县人民代表大会常务委员会主任或者副主任；

（五）主任会议决定列席会议的市人民政府有关部门负责人、市人民代表大会代表、本市的省人民代表大会代表和全国人民代表大会代表；

（六）主任会议决定列席会议的其他有关人员。

第十条　常务委员会全体会议可以设旁听席，旁听办法另行规定。

第十一条　常务委员会工作机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将会议议程和日程草案以及会议文件资料，送达常务委员会组成人员和列席人员。

临时召集的会议，临时通知。

第十二条　常务委员会组成人员在常务委员会会议举行前，应当认真审阅会议文件，开展调查研究，准备审议意见。

常务委员会会议举行前，主任会议、专门委员会、常务委员会工作机构可以组织常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。

第十三条　常务委员会会议审议议案或者报告时，提议案人或者提出报告的机关以及有关部门负责人应当按照通知要求到会，听取意见，回答询问。



第三章 议案的提出和审议



第十四条　主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

主任会议可以委托专门委员会或者常务委员会工作机构拟订议案草案，并向常务委员会会议作说明。

　　第十五条　市人民政府、专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会、常务委员会工作委员会（以下简称工作委员会）研究，提出意见，再决定提请常务委员会会议审议。

第十六条　常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会、工作委员会研究，提出意见，再决定是否提请常务委员会会议审议。主任会议决定不提请常务委员会会议审议的议案，应当向提议案人说明。

第十七条 议案应当采用书面形式，写明案由、案据和方案。

第十八条　提请常务委员会审议的议案，提议案人应当在举行会议的十日前向常务委员会提交会议文件资料。

第十九条　列入常务委员会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂时不付表决，交有关的专门委员会、工作委员会或者提议案人进一步研究，提出意见，再由主任会议决定提请以后的常务委员会会议审议。

第二十条　列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。

第二十一条 人事任免案、撤职案的提出、审议、表决和公布，按有关法律法规的规定办理。

第二十二条　法规案的提出、审议、表决和公布，按照《汕头市立法条例》的规定办理。



第四章 听取和审议报告



第二十三条　常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告。专项工作报告由主任会议提请常务委员会审议。

常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。

第二十四条 常务委员会听取和审议专项工作报告前，专门委员会、常务委员会工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

第二十五条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交专门委员会或者常务委员会工作机构征求意见；市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。

第二十六条 专项工作报告由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人向常务委员会报告，市人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会报告。

第二十七条 常务委员会应当在每年六月至九月期间，审查和批准市人民政府提出的上一年度本级决算草案。

常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第二十八条 常务委员会应当在每年七月至十月期间，听取和审议市人民政府关于本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告。

第二十九条 常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。执法检查报告由主任会议决定提请常务委员会审议。

常务委员会的年度执法检查计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。

第三十条　常务委员会组成人员对专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告、审计工作报告的审议意见和执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究处理。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在规定的期限内将研究处理情况由其办事机构送交专门委员会或者常务委员会工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。

第三十一条 常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告、审计工作报告作出决议。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

第三十二条 常务委员会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见的研究处理情况或者执行决议的情况，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。



第五章 质　询



　　第三十三条　常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
　　质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

　　第三十四条　质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。
　　质询案以口头答复的，由受质询机关负责人到会答复；质询案以书面答复的，由受质询机关的负责人签署。

　　第三十五条　提质询案的常务委员会组成人员过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。

第三十六条　列入常务委员会会议的质询案，在未作出答复前，提质询案人要求撤回的，经主任会议同意，对该质询案的审议即行终止。



第六章 特定问题调查



第三十七条 常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。

第三十八条 主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。

五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会、工作委员会研究，提出报告，再决定提请常务委员会审议。

第三十九条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员或者市人民代表大会代表中提名，提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。

与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

第四十条 调查委员会向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据报告，可以作出相应的决议、决定。



第七章 发言、表决和公布



　　第四十一条　常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。

第四十二条　表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

常务委员会组成人员对议案可以投赞成票或者反对票或者弃权票。

表决结果由会议主持人当场宣布。

　　第四十三条　交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。

第四十四条　常务委员会会议表决议案，采用按电子表决器的方式或其他方式。

第四十五条 下列事项，应当及时在《汕头市人民代表大会常务委员会公报》、《汕头人大网站》或者《汕头日报》上刊登，对社会公布：

（一）常务委员会通过的决议决定；

（二）常务委员会听取和审议的年度专项工作报告计划和执法检查计划；

（三）本规则第三十二条所规定的各项报告及常务委员会组成人员的审议意见；

（四）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见的研究处理情况或者执行决议决定的情况；

（五）其他依法应当向社会公开的事项。



第八章 附　则



　　第四十六条　本规则自2007年11月1日起施行。





国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于进一步加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作指导的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
改革开放以来，我国个体私营经济有了长足的发展，在发展社会生产力，增加国家财政收入，扩大就业空间，满足社会需求，促进社会稳定等方面，发挥了积极作用。各级个体劳动者协会、私营企业协会（以下简称“个协、私协”）在各级党委、政府的领导下，积极发挥“自我教育、
自我管理、自我服务”的职能作用，党和政府联系个体私营经济从业人员的桥梁纽带作用，行政管理机关的助手作用，为促进个体私营经济健康、快速发展，作出了积极的贡献。九届全国人大二次会议通过了宪法修正案，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确
认个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，为个体私营经济指出了更加广阔的发展前景。个协、私协将面临着更为重要的工作任务。为了更好地发挥个协、私协的作用，进一步推动个体私营经济的发展，现就加强个协、私协工作指导提出如下意见：
一、要加强对个体私营经济的政治引导，从讲政治的高度认识对个协、私协工作指导的重要意义
工商行政管理机关对个协、私协工作进行指导，是国务院赋予工商行政管理机关的重要职责，是对个体私营经济加强监管的重要内容，也是保证个体私营经济健康发展的客观要求。国务院1998年6月批准的《国家工商行政管理局职能配置内设机构和人员编制规定》（国办发〔19
98〕62号）中对国家工商行政管理局的职责规定了“指导个体、私营企业协会的工作”，再一次明确了工商行政管理机关与个协、私协的工作关系。这既是对工商行政管理机关历史工作的肯定，也是现实工作的需要。改革开放以来的实践证明，工商行政管理机关指导个协、私协，对于
加强对个体工商户、私营企业经营者的监督管理，保护其合法权益，维护社会稳定，促进个体私营经济健康发展，有着积极的意义。因此，各级工商行政管理机关要从讲政治的高度，认识加强个协、私协工作的重要意义，采取切实可行的措施，加强对个协、私协工作的指导。
工商行政管理机关要行使好对个协、私协的指导职能，切实负起指导责任。对个协、私协的工作指导主要体现在政治方向的把握、政策法规的指导、业务工作的支持和组织制度的保障上。工商行政管理机关对个协、私协工作既不能包办代替，也不能放任不管。要定期听取个协、私协的
工作汇报，建立必要的工作联系制度，做到政治上把关、组织上保障、工作上支持、生活上关心，促进个协、私协工作的全面开展。
个协、私协要坚持政治建会的原则，坚持共产党的领导，坚持社会主义方向，加强对个体私营经济从业人员的政治教育和引导。个协、私协要建立健全党团组织，在党组织的领导下，通过自身的工作，将广大个体私营经济从业人员有效地组织起来，把他们紧密地团结在党和政府周围，
成为改革的促进力量，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路。要注意关心了解个体私营经济从业人员的思想状况，有针对性地开展社会主义教育、爱国主义教育、职业道德教育和法制教育。各级个协、私协要积极配合有关部门，协助做好个体私营经济从业人员中党团员的教育和管
理工作，在私营企业中组建党团、工会组织。在全国私营企业协会成立前，由中国个体劳动者协会负责与各地私协的工作联系。
二、支持个协、私协根据协会章程独立自主地开展活动
随着社会主义市场经济体制的建立，社会中介组织的作用将日益突出。各级工商行政管理机关要提高对社团工作的认识，积极支持个协、私协的工作，加强对协会工作的指导。个协、私协是以个体工商户和私营企业为工作对象，涵盖多种行业的联合性社会团体。个协、私协既要自觉接
受工商行政管理机关的指导，又要根据协会自身的特点，积极主动地开展工作，选准工作角度，探索工作方法，办出自己的特色。
要发挥协会自我教育、自我管理和自我服务的职能，使其真正成为政府管理个体私营经济的助手。个协、私协要逐步建立健全行业分会，加强行业引导和行业自律，使协会自我管理工作逐步完善和规范。要指导协会围绕政府机关的管理重点开展工作，积极探索行政管理工作与群团自管
工作相结合的有效途径；要加强对会员的服务工作，积极开展教育引导和培训，提高个体私营业者的经营能力和管理水平。个协、私协要通过自身的工作，提高协会的凝聚力，吸引个体工商户和私营企业入会，将广大个体劳动者和私营企业经营者团结在自己的周围。
三、发挥个协、私协在个体私营经济发展引导工作中的积极作用
政府机构职能转变后，个协、私协面临的任务将更加繁重，工作范围将进一步扩大。工商行政管理机关原来承担的对个体工商户、私营企业的一些不属于行政监管的职能，也将逐步由个协、私协承担。个协、私协要抓住这个机遇，积极配合政府有关部门，做好个体私营经济的发展引导
工作。
要搞好调查研究，主动向政府有关部门反映会员的要求，提出政策建议，积极参与个体私营经济的发展引导工作。
要积极引导个体私营经济朝着有利于国民经济全局的方向发展，努力促使其在进一步调整和完善所有制结构的过程中，在与国民经济发展大局的最佳结合点上得到完善和发展，并使之与缓解城镇就业压力和促进农村剩余劳动力转移结合起来，与农村经济发展、农民致富奔小康和小城镇
的建设改造结合起来，与发展第三产业和优化产业结构结合起来，与深化国有企业改革和促进下岗职工再就业结合起来，促进生产力发展，满足人们多样化需求。
要努力促进个体私营经济增长方式的转变，逐步建立现代企业制度，加强和改善企业管理，提高企业的管理水平和技术水平，增加产品的科技含量，提高自身的市场竞争能力。
要引导个体私营经济从业人员正确处理物质文明和精神文明的关系。要引导他们争做“爱国敬业、诚实劳动、守法经营、优质服务、乐于奉献”的新型个体劳动者和私营企业经营者，为社会主义物质文明和精神文明建设做出自己的贡献。
四、加强个协、私协的组织建设，帮助解决协会工作中的突出问题
要加强协会办事机构的建设。在机构改革、人员分流中，要选派政治素质好，业务能力强，有一定文化水平和工作能力，善于做群众工作，热心协会工作的干部从事协会工作。同时要保证协会工作人员的相对稳定。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不得兼任
社团领导职务的通知》的精神，工商行政管理机关在职的处级以上干部，因工作需要确需兼任个协、私协领导职务的，应按干部管理权限办理报批手续。
省级以下工商行政管理体制改革后，省级工商行政管理局要加强对全省个协、私协工作的指导，尽快研究解决个协、私协的人员编制和经费问题，保障协会工作的正常运转。个协、私协要按照国家核定的收费标准，向会员收取会费，不得擅自提高收费标准，不得搭车收取其他费用，不
得乱收费、乱摊派。要加强对会费的管理，本着“取之于会员、用之于会员”的原则使用，存入协会账户，专款专用，不得挪作他用。同时，协会也要依法积极开展有偿服务，以会养会，多方筹集资金，弥补协会经费的不足。



1999年7月27日