吉林省白山市人民政府


第12号


白山政令[2005]12号


《白山市实施〈吉林省边境管理条例〉规定》已经2005年10月8日市政府第9次常务会议通过，现予发布，自2005年11月1日起施行。




市 长

二○○五年十月二十一日






　　　　　　　　　　　白山市实施《吉林省边境管理条例》规定

　　第一章 总则

　　第一条 为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安全和稳定，妥善处理边境事务，促进边境地区的经济和社会事业发展，根据国家有关法律、法规和《吉林省边境管理条例》的规定，结合我市的实际，制定本规定。
　　第二条 凡在本市边境地区居住、通行、从事生产或者其他活动的单位和个人，均须遵守本规定。
　　本规定所称边境地区，系指沿国界边境的区域。
　　第三条 各级人民政府应当加强对边境管理工作的领导，由各级边防委员会负责协调边境管理工作。
　　各级公安、外事和边防部队等边境管理部门，应当按照各自的职责分工，加强边境管理工作。
　　各级国土资源、水务、林业、海关等行政部门，应当按照各自的职责，配合边境管理部门做好边境管理工作。
　　第四条 各级机关、团体、企事业单位、村（居）民委员会（社区）或者其他组织以及公民个人，均有依法维护边境管理秩序与边境地区安全的义务。
　　第五条 凡在边境地区从事生产作业、旅游、通行或者其他活动的人员，均须持有《中华人民共和国居民身份证》或者当地公安部门签发的临时身份证明等有效证件。
　　第六条 凡在边境地区作业的单位和个人必须遵守边境管理法律法规，维护边境地区秩序，接受边境管理部门和行政管理部门的监督管理。

　　第二章 边境捕鱼作业管理

　　第七条 渔业行政部门在审核边境界江水域捕鱼行政许可申请时，应当主动与边境管理部门会商，对符合边境管理法律法规规定的，按照管理权限依法实施行政许可，并及时将行政许可文件（复制件）、经营单位名称、作业人员名册、作业地点、作业方式等情况报送本级边防委员会办公室备案。
　　第八条 在边境界江水域从事捕鱼作业的人员，必须持有县级以上人民政府渔业行政部门颁发的《捕捞许可证》，并按照渔业管理法律法规等有关规定进行捕鱼作业。
　　第九条 用于边境界江捕鱼的船只，必须按照有关规定申请取得船舶牌照，并标明标志和编号，接受行政管理部门和边境管理部门的管理。
　　第十条 在边境界江从事捕鱼作业，禁止下列活动：
　　（一）未取得《捕捞许可证》擅自捕鱼的；
　　（二）超越规定水域实施捕鱼作业的；
　　（三）炸鱼、电鱼、毒鱼或者使用其他禁用渔具捕鱼的；
　　（四）其他违反边境管理、渔业管理法律法规的行为。
　　第十一条 对违反边境管理、渔业管理法律法规的行为，边境管理部门和渔业行政管理部门应当及时依法查处，并相互通报情况。

　　第三章 边境挖沙、采石、取土作业管理

　　第十二条 国土资源和水务行政部门应当于每年二月份集中受理拟在边境地区从事挖沙、采石、取土等活动的行政许可申请，并在审核过程中主动协调边境管理部门进行联合现场勘察、会商；对符合边境管理法律法规规定的，由职权行政部门按照管理权限依法实施行政许可，并及时将行政许可文件（复制件）、经营单位名称、作业人员名册、经营规模、作业地点、作业方式、作业时间等情况报送本级边防委员会办公室备案。
　　对作业施工地点在边境界江岛屿、沙洲等易发生涉外问题或者易造成水土流失的地段，行政管理部门应当认真听取当地边防部队的意见。
　　因国防战备建设使用沙、石、土资源的，可根据其需要随时给予许可审批。
　　第十三条 在边境地区从事挖沙、采石、取土等活动，需要转让经营权或者终止经营的，必须到原行政许可机关办理权属转让或者终止经营手续，行政许可机关应当及时将其权属转让或者终止经营的情况报送本级边防委员会办公室备案。
　　第十四条 在边境地区挖沙、采石、取土的单位和个人，禁止下列行为：
　　（一）未经批准擅自挖沙、采石、取土的；
　　（二）超越批准范围或者不按规定方式挖沙、采石、取土的；
　　（三）未经批准擅自转让经营权或者未经注销登记终止经营的；
　　（四）雇用无身份证件人员从事边境作业的；
　　（五）破坏界江沿岸植被，造成水土流失或者流域改变的；
　　（六）破坏界江岛屿、沙洲、堤坝，影响界江稳定的；
　　（七）破坏警示标志或者其他边防设施的；
　　（八）向界江倾倒杂物污染界江或者改变界江原貌的；
　　（九）其他违反边境管理法律法规的行为。
　　第十五条 各级有关行政部门应当加强对边境地区挖沙、采石、取土活动的监督管理，与边境管理部门密切协调配合，相互通报情况，及时依法查处违法行为，维护边境秩序。对案件的查处情况，应当及时向本级边防委员会报告。
　　第十六条 边境地区居民生产生活需要使用少量沙、石、土资源的，由当地村民委员会负责协调，边防部队监督实施，但经营性的沙、石、土资源利用除外。

　　第四章 边境采伐和爆破等作业管理

　　第十七条 拟实施边境爆破作业的单位和个人，须提前一个月向所在地的县级以上外事行政部门提出申请，由外事行政部门协调边境管理部门和其他相关部门进行联合勘察、会商；对符合边境管理法律法规规定的，由外事行政部门和边境管理部门按照管理权限依法实施审批，并将有关情况报送本级边防委员会办公室备案。
　　第十八条 对已经批准的边境爆破作业，由公安代表向邻国通报后，以书面文件形式通知爆破作业单位和个人；爆破作业单位和个人须在接到书面文件通知后，方可实施边境爆破作业，并严格遵守边境爆破作业的时间和技术规程的规定。
　　第十九条 林业行政部门审核拟在边境界江沿岸、岛屿、沙洲实施林木采伐的行政许可申请时，应当主动协调边境管理部门和其他相关部门进行联合勘察、会商；对符合边境管理法律法规规定的，由林业行政部门和其他相关部门按照管理权限依法实施审批，并将有关情况报送本级边防委员会办公室备案。
　　第二十条 林业行政部门和边境管理部门以及其他有关行政部门应当依法严格监督管理界江沿岸、岛屿、沙洲的林木采伐，相互通报情况；对违法采伐、危害领土安全的行为，必须立案查处，并向本级边防委员会报告情况。
　　第二十一条 在边境界江沿岸、岛屿、沙洲建设引水工程或其他大型工程设施，必须报送省人民政府批准。
　　第二十二条 在界江从事航运、水文、流筏、水资源开发、环境保护等本规定未涉及的边境管理事务，按照国家有关法律、法规和规章的规定执行。

　　第五章 边境治安和缉私管理

　　第二十三条 边境地区的居民、生产作业人员以及在边境地区旅游、通行等其他人员，禁止从事下列活动：
　　（一）与邻国人员进行非法交易；
　　（二）走私或者收购走私物品；
　　（三）资助、容留、包庇和安置邻国越境人员；
　　（四）贩运毒品、枪支弹药和拐卖人口；
　　（五）其他危害边境秩序及安全的行为。
　　第二十四条 边境管理部门和有关行政部门应当加强边境管理工作，依法控制和打击边境地区的违法犯罪活动，维护边境秩序和安全。
　　第二十五条 对查获、没收的非法走私物品，应当按照法律法规和国际协议、协定规定的程序和方式进行处理；对须上缴国库的，应当及时足额上缴国库。
各级边防委员会办公室应当协调海关缉私机构做好查获、没收走私物品的处理工作。
　　第二十六条 边境地区的机关、团体、企事业单位、村（居）民委员会（社区）应当积极支持和配合边境管理部门加强边境管理工作，组织开展边境管理法律法规知识的宣传教育，提供有关情况和信息，控制和制止违反边境管理法律法规的行为。

　　第六章 组织与协调

　　第二十七条 各级边防委员会实行定期例会制度，应当每半年召开一次成员单位联席会议，专题研究边境管理问题，形成齐抓共管、长效严密的边境管理工作机制。
边境地区的乡（镇）应当建立边境管理工作领导小组，组长由乡（镇）长担任，副组长由主管边防工作的副乡（镇）长、驻地边防部队负责人、公安边警单位负责人担任，成员由村屯基层负责人担任；领导小组应当每季度召开一次边境管理工作专题会议，特殊情况可随时召开。
　　第二十八条 各级边防委员会应当每年组织一次边境管理法律法规贯彻执行情况的综合性监督检查，并向本级政府和上级边防委员会报告监督检查情况。
　　第二十九条 边防委员会的成员单位之间应当加强边防情报信息的收集整理和沟通交换工作，提高情报信息质量，保证情报信息的及时、全面和准确，实现情报信息共享。各有关部门的领导应 当对边防情报信息进行认真的审核，并及时上报。以党委、政府名义报送的情报信息须经主管领导审核。因情报信息失实而造成不良影响或严重后果的，依法追究有关责任人员和主管领导的责任。
　　第三十条 对认真贯彻落实边境管理法律法规、在边境管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励。
　　第二十一条 边境管理部门和有关行政部门的领导及其工作人员在边境管理工作中不负责任或者滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位、上级机关或者有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第三十二条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释，由市边防委员会负责组织实施。
　　第三十三条 本规定自2005年11月1日起施行。


商务部


商务部关于做好外商投资房地产业备案工作的通知

【发布文号】商资函[2008]23号 【发布日期】2008-06-18


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　2006年，经国务院批准，原建设部等六部门联合下发了《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见（建住房2006171号，以下称171号文），商务部、外汇局下发了《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知（商资函[2007]50号，以下称50号文）等规定。地方各级商务主管部门认真落实国家宏观调控政策，较好地贯彻执行了关于加强外商投资房地产业监管的有关规定，并在外商投资房地产业备案工作方面形成了较好的工作机制。为严格备案材料核对，简化程序，提高工作效率，进一步做好备案工作，现就有关事项通知如下：

　　一、商务部委托省级商务主管部门对外商投资房地产业备案材料进行核对。地方商务主管部门依法批准外商投资房地产事项后（包括设立企业、增资、扩股、股权转让、并购等），将原需报商务部备案的材料送省级商务主管部门进行核对。

　　二、省级商务主管部门需根据171号文50号文及相关规定的要求对下述材料的合法性、真实性、准确性进行核对：

　　1、公司提供的土地使用权、房地产建筑物所有权，或签订的土地使用权或房产权预约出让／购买协议等文件是其依法取得，真实有效，符合相关规定；

　　2、投资设立（增资）的公司符合项目公司原则，投资（包括增资）仅限于经批准的单一房地产项目；

　　3、公司注册资本占投资总额的比例不低于50%；

　　4、公司提供的材料证明外方股东不属于境内公司／自然人在境外设立的公司；公司各股东之间不存在关联关系，不属于同一实际控制人；

　　5、公司中外投资各方未订立保证任何一方固定回报或变相固定回报的条款；

　　6、项目投资依项目建设进度分期投入，公司提供了资金用途和分期投入的承诺。

　　三、省级商务主管部门根据外商投资法律法规、房地产宏观调控措施和加强监管的相关规定，会同省级有关部门对上述材料进行核对，符合规定的，将填写完备并加盖省级人民政府办公厅和省级商务主管部门公章的《外商投资房地产业备案表（附后）送商务部，商务部依法予以备案。核对材料由省级商务主管部门存档。

　　四、商务部会同国务院有关部门对外商投资房地产企业进行抽查，原则上每季度随机抽查5－10家。省级商务主管部门收到商务部通知后5个工作日内将该企业核对材料送商务部。

　　五、经核查不符合现行规定的外商投资房地产企业，商务部将通知外汇管理部门取消公司外汇登记，并取消其外资统计。同一地方商务主管部门两次出现违规的，商务部将在商务系统内对其通报批评，限期未改，收回授权。

　　六、本通知自2008年7月1日起开始执行。

　　附：外商投资房地产业备案表