国家环境保护总局


国家环境保护总局令第39号

环境监测管理办法


现发布《环境监测管理办法》，自2007年9月1日起施行。
　　
　　国家环境保护总局　局长　周生贤



　　
　　二○○七年七月二十五日




　　
　　环境监测管理办法


　　
　　第一条　为加强环境监测管理，根据《环境保护法》等有关法律法规，制定本办法。
　　
　　第二条　本办法适用于县级以上环境保护部门下列环境监测活动的管理：
　　
　　（一）环境质量监测；
　　
　　（二）污染源监督性监测；
　　
　　（三）突发环境污染事件应急监测；
　　
　　（四）为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动。
　　
　　第三条　环境监测工作是县级以上环境保护部门的法定职责。
　　
　　县级以上环境保护部门应当按照数据准确、代表性强、方法科学、传输及时的要求，建设先进的环境监测体系，为全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件等环境管理工作提供决策依据。
　　
　　第四条　县级以上环境保护部门对本行政区域环境监测工作实施统一监督管理，履行下列主要职责：
　　
　　（一）制定并组织实施环境监测发展规划和年度工作计划；
　　
　　（二）组建直属环境监测机构，并按照国家环境监测机构建设标准组织实施环境监测能力建设；
　　
　　（三）建立环境监测工作质量审核和检查制度；
　　
　　（四）组织编制环境监测报告，发布环境监测信息；
　　
　　（五）依法组建环境监测网络，建立网络管理制度，组织网络运行管理；
　　
　　（六）组织开展环境监测科学技术研究、国际合作与技术交流。
　　
　　国家环境保护总局适时组建直属跨界环境监测机构。
　　
　　第五条　县级以上环境保护部门所属环境监测机构具体承担下列主要环境监测技术支持工作：
　　
　　（一）开展环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境污染事件应急监测；
　　
　　（二）承担环境监测网建设和运行，收集、管理环境监测数据，开展环境状况调查和评价，编制环境监测报告；
　　
　　（三）负责环境监测人员的技术培训；
　　
　　（四）开展环境监测领域科学研究，承担环境监测技术规范、方法研究以及国际合作和交流；
　　
　　（五）承担环境保护部门委托的其他环境监测技术支持工作。
　　
　　第六条　国家环境保护总局负责依法制定统一的国家环境监测技术规范。
　　
　　省级环境保护部门对国家环境监测技术规范未作规定的项目，可以制定地方环境监测技术规范，并报国家环境保护总局备案。
　　
　　第七条　县级以上环境保护部门负责统一发布本行政区域的环境污染事故、环境质量状况等环境监测信息。
　　
　　有关部门间环境监测结果不一致的，由县级以上环境保护部门报经同级人民政府协调后统一发布。
　　
　　环境监测信息未经依法发布，任何单位和个人不得对外公布或者透露。
　　
　　属于保密范围的环境监测数据、资料、成果，应当按照国家有关保密的规定进行管理。
　　
　　第八条　县级以上环境保护部门所属环境监测机构依据本办法取得的环境监测数据，应当作为环境统计、排污申报核定、排污费征收、环境执法、目标责任考核等环境管理的依据。
　　
　　第九条　县级以上环境保护部门按照环境监测的代表性分别负责组织建设国家级、省级、市级、县级环境监测网，并分别委托所属环境监测机构负责运行。
　　
　　第十条　环境监测网由各环境监测要素的点位（断面）组成。
　　
　　环境监测点位（断面）的设置、变更、运行，应当按照国家环境保护总局有关规定执行。
　　
　　各大水系或者区域的点位（断面），属于国家级环境监测网。
　　
　　第十一条　环境保护部门所属环境监测机构按照其所属的环境保护部门级别，分为国家级、省级、市级、县级四级。
　　
　　上级环境监测机构应当加强对下级环境监测机构的业务指导和技术培训。
　　
　　第十二条　环境保护部门所属环境监测机构应当具备与所从事的环境监测业务相适应的能力和条件，并按照经批准的环境保护规划规定的要求和时限，逐步达到国家环境监测能力建设标准。
　　
　　环境保护部门所属环境监测机构从事环境监测的专业技术人员，应当进行专业技术培训，并经国家环境保护总局统一组织的环境监测岗位考试考核合格，方可上岗。
　　
　　第十三条　县级以上环境保护部门应当对本行政区域内的环境监测质量进行审核和检查。
　　
　　各级环境监测机构应当按照国家环境监测技术规范进行环境监测，并建立环境监测质量管理体系，对环境监测实施全过程质量管理，并对监测信息的准确性和真实性负责。
　　
　　第十四条　县级以上环境保护部门应当建立环境监测数据库，对环境监测数据实行信息化管理，加强环境监测数据收集、整理、分析、储存，并按照国家环境保护总局的要求定期将监测数据逐级报上一级环境保护部门。
　　
　　各级环境保护部门应当逐步建立环境监测数据信息共享制度。
　　
　　第十五条　环境监测工作，应当使用统一标志。
　　
　　环境监测人员佩戴环境监测标志，环境监测站点设立环境监测标志，环境监测车辆印制环境监测标志，环境监测报告附具环境监测标志。
　　
　　环境监测统一标志由国家环境保护总局制定。
　　
　　第十六条　任何单位和个人不得损毁、盗窃环境监测设施。
　　
　　第十七条　县级以上环境保护部门应当协调有关部门，将环境监测网建设投资、运行经费等环境监测工作所需经费全额纳入同级财政年度经费预算。
　　
　　第十八条　县级以上环境保护部门及其工作人员、环境监测机构及环境监测人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
　　
　　（一）未按照国家环境监测技术规范从事环境监测活动的；
　　
　　（二）拒报或者两次以上不按照规定的时限报送环境监测数据的；
　　
　　（三）伪造、篡改环境监测数据的；
　　
　　（四）擅自对外公布环境监测信息的。
　　
　　第十九条　排污者拒绝、阻挠环境监测工作人员进行环境监测活动或者弄虚作假的，由县级以上环境保护部门依法给予行政处罚;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　
　　第二十条　损毁、盗窃环境监测设施的，县级以上环境保护部门移送公安机关，由公安机关依照《治安管理处罚法》的规定处10日以上15日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第二十一条　排污者必须按照县级以上环境保护部门的要求和国家环境监测技术规范，开展排污状况自我监测。
　　
　　排污者按照国家环境监测技术规范，并经县级以上环境保护部门所属环境监测机构检查符合国家规定的能力要求和技术条件的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。
　　
　　不具备环境监测能力的排污者，应当委托环境保护部门所属环境监测机构或者经省级环境保护部门认定的环境监测机构进行监测；接受委托的环境监测机构所从事的监测活动，所需经费由委托方承担，收费标准按照国家有关规定执行。
　　
　　经省级环境保护部门认定的环境监测机构，是指非环境保护部门所属的、从事环境监测业务的机构，可以自愿向所在地省级环境保护部门申请证明其具备相适应的环境监测业务能力认定，经认定合格者，即为经省级环境保护部门认定的环境监测机构。
　　
　　经省级环境保护部门认定的环境监测机构应当接受所在地环境保护部门所属环境监测机构的监督检查。
　　
　　第二十二条　辐射环境监测的管理，参照本办法执行。
　　
　　第二十三条　本办法自2007年9月1日起施行。


国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于从源头上杜绝假冒伪劣产品进入市场把打假斗争推向纵深发展的通知
国家质量监督检验检疫总局
国质检[2001]31号



各省、自治区、直辖市、计划单列市质量技术监督局，各直属出入境检验检疫局：
近日，中共中央政治局常委、国务院副总理、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组组长李岚清在上海考察工作时做出重要指示，要求在整顿和规范市场经济秩序工作中进一步加大打击力度，抓好三个源头：一是依法打击取缔制造假冒伪劣产品的窝点，把好企业准入关；二是要对印刷假商标、标识、包装的印刷企业进行大力整顿，使假冒伪劣产品难以乔装打扮混入市场；三是要大力发展现代商业业态，推进物流配送连锁经营，采用先进的流通方式，从源头上杜绝假冒伪劣商品进入市场。总局要求全系统广大干部职工，立即组织认真学习，深刻领会并贯彻落实李岚清副总理重要讲话精神，从源头上杜绝假冒伪劣产品进入市场，把打假斗争引向纵深发展。现就有关问题通知如下：
一、要认真学习，深刻领会从源头上杜绝假冒伪劣产品进入市场的重要意义
李岚清副总理的重要讲话，高屋建瓴，切中要害，对当前整顿和规范市场经济秩序工作尤其是打假工作指明了方向，明确了治本之策。从源头上杜绝假冒伪劣产品进入市场，不仅是保证经济正常运行的需要，也是建立和完善社会主义市场经济体制，推进市场经济新秩序建设的重要举措。各地方质量技术监督和出入境检验检疫部门一定要本着对党、对人民、对事业高度负责的精神，认真学习，深刻领会。要迅速召开专题会议，作出具体安排，切实履行职责，严格依法行政，加大从源头打假的力度，务求取得实效。
二、要从源头抓起，依法打击取缔制造假冒伪劣产品的窝点，把好企业准入关
各省（区、市）质量技术监督局要抓住食品、农资、棉花、汽车配件及各地方确定的重点产品，加大从生产源头打假的力度。一要广泛发动群众和企业举报制假线索。对重要案件深度挖掘，扩大案源；对制假案件凡涉及跨地区生产的都要实行跨地区联查。二要依法坚决取缔制造假冒伪劣产品的窝点，没收制假工具、设备、原辅材料和包装物，使制假者彻底丧失制假能力。三要严格执法，依法加大处罚力度。对应当吊销营业执照的企业，要提请有关部门坚决予以吊销；对该移送司法机关处理的，坚决移送司法机关，把制假活动打疼打死。四要加快信息网络建设，将制假违法分子列出专门清单，实现打假信息共享，建立查处及时的协作机制，对制假分子实行有效监控和防范。五要坚持把打假和保护名优结合起来，与名优产品生产企业联手打假。各出入境检验检疫机构对入境的产品要依法严格实施检验检疫，杜绝不合格产品流入市场。
三、要对印刷假标识假包装物的印刷企业进行大力整顿，狠狠打击印制假标识假包装物的违法活动，使假冒伪劣商品难以乔装打扮混入市场
各省（区、市）质量技术监督局要在当地政府领导下，主动与新闻出版、公安、工商等部门联合，集中时间，集中力量，对假标识、假包装物的印制企业进行大力整顿，严格管理。一要严厉打击伪造、冒用他人厂名、厂址，伪造、冒用他人质量标识，以及标识内容与标准规定不符等违法行为，依据《产品质量法》、《标准化法》等法律法规进行严肃处理，截断假冒伪劣产品混入市场的非法标识、包装物来源。二要以查实的案件为线索，深挖假标识、假包装物的走向，及时通报涉案地质量技术监督部门迅速查处。三要积极推广防伪技术，实行打防结合，为保护名优企业和名优产品提供服务。
四、要积极配合商业业态改革，在推进物流配送连锁经营等流通方式中，做好从源头上杜绝假冒伪劣产品进入市场的有关工作
各省（区、市）质量技术监督局要积极配合经贸、商贸等有关主管部门开展商业业态改革。按照质量监督检验检疫的法定职责主要做好四项工作：一要帮助物流配送企业制订和完善企业标准，为保证产品质量提供生产检测依据；二要协助企业建立和完善质量管理和保证体系，严把商品质量关；三要为企业培训质量监督管理人员，提高企业素质和管理水平做好服务；四要大力开展委托检验，为物流配送连锁经营企业提供大宗货物验货服务，帮助企业把好进货质量关。
各省（区、市）质量技术监督局和各直属出入境检验检疫局要积极配合，主动联合，高度重视从源头加大打假力度。要对查办的每一起案件毫不留情，决不手软，切实做到“五不放过”，即案情没有搞清的不放过，假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过，制假售假责任者没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过。要积极探索适应社会主义市场经济需要、符合ＷＴＯ／ＴＢＴ规则的产品质量监控制度，从加强政府监管、促进企业质量自律、发挥市场机制引导作用等方面入手，建立从源头上抓好产品质量的有效机制，在整顿和规范市场经济秩序工作中作出新的贡献。


2001年6月11日