青海省人民政府


青海省人工影响天气管理办法

（2006年12月22日青海省人民政府第60次常务会议审议通过 2006年12月31日青海省人民政府令第56号公布 自2007年2月1日起施行）


第一条 为了加强对人工影响天气工作的管理，合理开发利用空中云水资源，保护和改善生态环境，防御和减轻气象灾害，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事人工影响天气活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称人工影响天气，是指在适当的气象条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增（消）雨雪、防雹、消雾、防霜、森林草原防（灭）火、消除公共污染等目的的活动。
第四条 县级以上气象主管机构在同级人民政府的领导和协调下，组织实施人工影响天气作业。
农牧、水利、林业、公安、飞行管制、安全生产监督管理等有关部门依法在职责范围内，做好人工影响天气的相关工作。
第五条 县级以上气象主管机构应当根据防灾减灾、生态环境建设、空中云水资源开发利用等需要，商本级人民政府有关部门编制人工影响天气工作计划，报本级人民政府批准后实施。
按照有关人民政府批准的人工影响天气工作计划开展的人工影响天气工作属于公益性事业，所需经费列入该级人民政府的财政预算。
第六条 除县级以上人民政府批准的人工影响天气工作计划外，其他组织或个人要求开展人工影响天气活动的，由申请人向当地气象主管机构提出申请，报省气象主管机构批准后实施，其费用由提出人工影响天气作业服务要求的组织或个人承担。
第七条 县级以上人民政府应当加强人工影响天气基础设施建设。基础设施建设用地依照公益性事业用地征用程序办理。
第八条 省气象主管机构应当组织开展人工影响天气在防灾减灾、气候变化、生态环境变化、云水资源变化以及保障农牧业生产安全等方面影响的研究，开展空中云水资源的普查、评估、区划以及人工影响天气作业的效果评估。
第九条 人工影响天气作业地点由省气象主管机构会同飞行管制部门依法确定。经确定的人工影响天气作业地点不得擅自变动；确需变动的，须按原程序重新确定。
人工影响天气作业地点所在地的乡（镇）人民政府和村（居）民委员会对人工影响天气作业设施负有保护责任。
第十条 人工影响天气作业实行资质证制度。取得人工影响天气作业资质证应当具备以下条件：
（一）具有法人资格；
（二）作业高射炮、火箭发射装置符合国家有关强制性技术标准和要求；
（三）炮库、弹药库等基础设施符合有关安全管理规定；
（四）作业指挥人员和作业人员经省气象主管机构培训考核合格，能独立承担所开展的相关工作；
（五）有完善的作业空域申报制度、作业安全管理制度和作业设备的维护、运输、储存、保管等制度。
第十一条 申请人工影响天气作业资质须提交下列材料：
（一）书面申请；
（二）单位法人代码证原件和复印件；
（三）技术人员简表以及技术职称证书、培训合格证原件和复印件；
（四）技术装备清单；
（五）各项制度目录。
第十二条 人工影响天气作业资质，由申请单位向当地气象主管机构提出申请，收到申请的气象主管机构应当自收到申请之日起3个工作日内对申请材料提出审核意见，符合本办法第十一条规定的，报省气象主管机构评审。
申请单位也可以直接向省气象主管机构提出申请。省气象主管机构应在受理申请之日起7个工作日内完成评审，经评审符合条件的，应当向申请人发放人工影响天气作业资质证。对不符合条件的，应向申请人书面说明理由。
第十三条 实施人工影响天气作业，应当具备下列条件：
（一）飞行管制部门已经批准作业空域和作业时限；
（二）作业设备性能良好，符合使用要求，作业指挥人员和作业人员全部到位；
（三）高射炮、火箭作业射程、范围避开人口稠密区和重要设施；
（四）具备适宜作业的天气气候条件；
（五）作业地点与同级人工影响天气作业指挥系统和飞行管理部门的通讯畅通。
第十四条 利用高射炮、火箭等发射装置实施人工影响天气作业的，由作业地的县级以上地方气象主管机构向有关飞行管制部门申请空域和作业时限；利用飞机实施人工影响天气作业的，由省气象主管机构向有关飞行管制部门申请空域和作业时限。申请的主要内容包括作业地点的地名、代号、作业区域、经纬度、海拔高度和作业人员代号、作业设备、作业时限等。
第十五条 实施人工影响天气作业，应当在飞行管制部门批准的作业空域和作业时限内进行。在作业过程中，作业单位收到飞行管制部门发出停止作业的指令时，应当立即停止作业。作业结束后，作业单位应当做好空域申请记录以备核查。
第十六条 实施人工影响天气作业，应当严格执行作业规范和操作规程，并接受县级以上气象主管机构的指挥、管理和监督。
第十七条 作业地的气象主管机构应当根据人工影响天气作业具体情况提前公告实施的地点和时间，并通知当地公安机关做好安全保卫工作。
第十八条 需要跨行政区域实施人工影响天气作业的，由相关人民政府协商确定；协商不成的，由其共同的上级人民政府确定。
第十九条 实施人工影响天气作业的单位应当制定安全事故应急预案。作业中发生安全事故的，作业单位必须立即按照预案组织救援并报告本级人民政府、气象主管机构和安全生产监督管理部门。
第二十条 作业地气象台站应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的气象资料、情报、预报。
农牧、水利、林业、民政等有关部门应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的灾情、水文、火情等资料。
第二十一条 省气象主管机构应当科学合理布设高射炮、火箭发射装置、地面碘化银发生器等作业设备。
实施人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹，由省气象主管机构按照国家有关政府采购的规定统一组织采购。
第二十二条 禁止将高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹等人工影响天气作业设备用于非人工影响天气活动。
禁止将高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹等人工影响天气作业设备转让、转借给非人工影响天气作业单位或者个人；人工影响天气作业单位之间需要转让、转借人工影响天气作业设备的，须经省气象主管机构批准。
第二十三条 购买、运输、储存人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹，必须符合国家有关武器装备、爆炸物品管理的法律、法规，落实安全保障措施，并按程序到气象、公安等有关部门办理相关手续。
第二十四条 实施人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置，由省气象主管机构按照《人工影响天气管理条例》的规定组织年检；年检不合格的，应当立即检修；经检修仍达不到规定技术标准和要求的，予以报废。
需要报废高射炮、火箭发射装置以及超过有效期的炮弹、火箭弹的，作业单位应登记造册，提出销毁方案，依照人工影响天气安全管理的有关规定进行销毁。
禁止使用未经年检或者年检不合格以及报废的高射炮、火箭发射等装置和超过有效期的炮弹、火箭弹。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，可处以3000元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得气象主管机构核发的有效资质证从事人工影响天气作业的；
（二）使用未经年检、年检不合格、报废的高射炮和火箭发射装置的；
（三）使用超过有效期的炮弹、火箭弹的。
第二十六条 违反本办法规定，作业单位使用未经省气象主管机构培训考核合格的作业指挥人员和作业人员从事人工影响天气作业的，由县级气象主管机构或其主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员依法给予处分。
第二十七条 违反本办法规定，组织实施人工影响天气作业中造成安全事故或瞒报、谎报人工影响天气作业安全事故的，对有关主管机构的负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，依照国家和省有关安全事故责任追究的规定处理。
第二十八条 本办法自2007年2月1日起施行。


2012年11月6日的中国新闻出版报报道：“外语出版物维权律师全国不足10人 三大问题困扰维权之旅”，讲的是出版社陷入打击图书盗版的困局。在司法实践中全国许多地方法院在著作权侵权诉讼中一个案子判决赔偿经济损失及合理支出只有2000-3000元，这尚不足支付参加诉讼的差旅费用，出版社赢了官司却输了钱。这样一来侵权者更加有恃无恐，甚至盗用出版社名义以假书号、套用使用过的旧书号出版图书，使出版社无端受到牵连。对图书盗版问题许多出版社心力交瘁，但是束手无策，干脆听之任之。
据研究数据显示，企业遇到知识产权侵权找行政机关查处的比例高于通过司法途径来维权。知识产权是个大家族，包括著作权、商标、专利等多个“弟兄”，各自由不同的行政机关“领养”，基于各领养机关行政执法力不一样，致使在实践中不同的知识产权得到的保护也相差很大。专利侵权由知识产权局查处，商标侵权由工商管理机构查处，著作权由版权管理机构查处，文化市场综合执法大队（下称文化执法大队）也可以查处图书盗版侵权案件。图书盗版、侵权有版权管理机构和文化执法大队两家机关可以查处，但是版权管理机构在县市一级没有分支机构，如果侵权行为发生到县城，版权管理机构和文化执法大队都鞭长莫及。据统计著作权侵权案件在知识产权民事诉讼案件中占到一半以上，但是实践中对图书盗版侵权等通过行政查处的并不是很多。工商局是每个县必设的政府机构，在乡镇一级都有其派出机构，查处起来可以深入到乡村。所以商标侵权在实务中更容易受到行政查处，商标受保护的力度显然比著作权大。
由于各知识产权分散由不同机构主管，其实际受保护的力度难免厚此薄彼，但是知识产权“兄弟”之间可以相互帮衬，保护力度大的大哥不妨出面来保护相对弱势的小弟，形成保护的合力。笔者在此提出以商标打击图书盗版的想法，具体做法就是将出版社的全名注册为商标。每本正规出版的图书封面以及书脊都有出版社的名字，盗版者也必然在盗版图书的封面及书脊上使用出版社名称。如果出版社的名称是注册商标，那么盗版者侵犯的不仅是著作权，还侵犯了出版社的商标权，商标侵权归属工商管理机构查处，遍布全国各乡镇的机构就可以商标侵权的名义帮助查处侵权者，有强势的工商管理机构来查处必然增加对侵权的打击力度。现在有不少出版社已经将其名称注册为商标，比如“中国少年儿童出版社”就是一个注册商标。除了将出版社的名称注册为商标外，还有一种方法更具有操作性。大部分出版社都有自己的LOGO，而且会在书的封面或者书脊上使用，笔者建议出版社将LOGO注册为商标，使用时标注注册商标标志○R。有的出版社图书已经产品系列化形成一个产品品牌，比如人民大学出版社的“湛庐”系列，这些系列相当于产品的品类，每个品类都可以注册一个商标，当图书盗版者复制出版社的畅销图书，套用书号、盗用出版社的名称出版图书时，必然将注册为商标的出版社名称、logo、产品商标同时复制、盗用，那么他们在侵犯著作权的同时又侵犯了商标权，工商行政机构就可以出面打击了。
笔者曾经办理过一个案子，国内某公司利用Excel界面开发出一个软件新产品，该产品正是微软即将要开发产品，动了微软的奶酪，国内企业不解的是微软发来的律师函说该软件产品侵犯其商标权。原来微软Excel界面绿色的X小图标是个注册商标。这是利用商标保护软件著作权的实际案例，利用商标来打击图书盗版侵权应当也是行得通的。

作者：徐昌强、王瑜