陕西省咸阳市人民政府


咸政办发〔 2004 〕176号

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市涉及企业检查审核暂行办法》的通知



各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：

《咸阳市涉及企业检查审核暂行办法》已经2004年11月11日市政府第七次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○四年十一月二十五日



咸阳市涉及企业检查审核暂行办法



第一条 为了加强对涉及企业检查的管理，规范检查主体对企业检查的行为，根据国家有关减轻企业负担、优化企业投资经营环境的规定，结合我市实际，特制定本办法。

本办法规定的检查主体是指对在咸企业实施检查的我市行政区域内的各级政府工作部门、直属机构及事业单位。

第二条 对企业实行每月20个平静工作日制度，凡涉及企业检查的检查主体，应将无严格时间限定的检查一律放在每月后10天，将每月前20天完全留给企业，保证企业每月有20个不受干扰的平静工作日。

第三条 各检查主体对企业实施检查，必须报经市涉及企业检查审核办公室同意并核发《涉及企业检查通知单》后方可进行。

涉及下列情形的，按有关规定办理：

（一）法律法规对检查内容和检查时间有明确规定的；

（二）检查事项涉及人民群众生命财产安全，影响公共安全和社会稳定的；

（三）企业有重大违法犯罪嫌疑，不及时检查可能会造成严重后果的；

（四）群众举报或投诉有关企业，应当及时查处的；

（五）对企业实施涉及保密、时间性强和特殊检查的；

（六）中、省及市委、市政府统一安排检查的。

第四条 《涉及企业检查通知单》实行一次一单制，即每检查一次办一次检查通知单。检查主体应于检查前5日申请核发检查通知单。

第五条 具有法人资格、直接或牵头实施检查的单位为申办《涉及企业检查通知单》基本单位。有直接检查行为、但不具备法人资格的单位对企业实施检查，由符合规定的上级单位统一申办《涉及企业检查通知单》。

第六条 申办《涉及企业检查通知单》应按以下程序进行：

（一）检查主体到市涉及企业检查审核办公室领取《涉及企业检查申请表》一式两份，按表列内容逐项填写，并提供相关资料。

（二）填写好的申请表应加盖单位公章，单位主要负责人应签注意见。

（三）市涉及企业检查审核办公室对《涉及企业检查申请表》及有关资料进行审核后，符合规定的签发《涉及企业检查通知单》。

第七条 检查主体申办《涉及企业检查通知单》时，须提供下列资料：

（一）合法有效的检查依据文件；

（二）法人资格证明；

（三）其它相关资料。

第八条 检查主体到企业检查，必须出示《涉及企业检查通知单》，被查企业应按检查的要求予以配合。

第九条 市涉及企业检查审核办公室要按照有关规定和制度，严格审核涉及企业的各类检查，并建立《涉及企业检查通知单》管理档案。

第十条 市涉及企业检查审核办公室对经过审核符合本办法规定的检查项目，应在收到《涉及企业检查申请表》后二个有效工作日内核准；对不符合规定的检查项目亦应于收到《涉及企业检查申请表》二个有效工作日内通知申办单位不得检查并说明理由。

第十一条 市涉及企业检查审核办公室负责对本办法执行情况进行监督检查。各检查主体必须如实提供有关资料，自觉接受监督检查。

第十二条 各县市区涉及企业检查审核办法，由县市区人民政府制定。

县市区涉及企业检查管理部门核发的《涉及企业检查通知单》不符合有关规定的，市涉及企业检查审核办公室可责令改正。

第十三条 检查主体有违反每月20个平静工作日制度的乱检查行为，被检查企业可向市涉及企业检查审核办公室举报（电话：3210406），市涉及企业检查审核办公室应及时协调有关部门进行查处。

第十四条 本办法由市经贸委负责解释。

第十五条 本办法自2004年12月1日起施行。



四川省巴中市人民政府


巴中市人民政府关于印发《巴中市政府投资非经营性项目代建管理暂行办法》的通知



巴府发[2008]30号



各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

《巴中市政府投资非经营性项目代建管理暂行办法》已经市人民政府二届二十次常务会议研究同意，现印发你们，请遵照执行。

特此通知。



二○○八年五月二十日





巴中市政府投资非经营性项目代建管理

暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了深化政府投资建设管理体制改革,切实解决非专业人员搞建设存在的诸多问题,达到控制“三超”(超规模、超标准、超概算)，提高投资效益，进一步规范政府投资建设程序，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》和《建设工程项目管理试行办法》精神，结合巴中实际,制定本办法。

第二条 本办法所称代建管理是指由市人民政府组建具有专业技术和管理经验的巴中市政府投资项目代建管理局(以下简称市代建局)，负责市政府投资非经营性项目建设的组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交建设单位的工程建设管理制度。

第三条 本办法所称政府投资非经营性项目是指不以营利为目的的各类房屋建筑、市政基础设施和构筑物。凡政府投资非经营性项目必须实行代建管理，不纳入代建管理的项目应由市人民政府批准。

第四条 代建形式分为全过程代建和建设实施阶段代建。全过程代建指市代建局负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；建设实施阶段代建指市代建局负责立项批复以后所有工作的组织和管理，前期工作(即项目立项及立项批准前的所有工作)应由建设单位负责,市代建局协助建设单位对设计阶段进行投资控制。市政基础设施和构筑物宜实行全过程代建，房屋建筑工程项目宜实行建设实施阶段代建。

第五条 市政府投资非经营性项目代建应遵循公开、公平、公正和专业化管理的原则，政府投资职能、工程建设职能和使用或管理职能分离的原则，市场竞争和行政监督的原则。



第二章 职责与分工



第六条 市代建局的主要职责：

(一)制定项目代建管理规则、实施细则、运行程序；

(二)代建项目在前期工作阶段：

1、会同建设单位，根据已批复的项目建议书，组织编制和报批项目可行性研究报告；

2、组织招标或委托等方式选择勘察、设计单位，并依法签订合同；

3、组织项目选址及投资估算的编制及报批；

4、办理项目土地、规划、环保、消防等相关报批手续；

5、办理前期工作相关文件资料的归档和移交。

(三)代建项目在建设实施阶段：

1、组织施工图设计、预算编制及报批工作；

2、组织招标或委托等方式选择施工、监理单位，并依法签订合同；

3、负责办理建设工程规划许可证、施工许可证、市政工程接用等相关手续；

4、负责控制投资、质量和工期，防止“三超”；

5、负责对代建项目建设资金拨付予以审查，办理工程竣工结（决）算；

6、按照工程竣工验收制度要求及时办理竣工验收和工程备案，负责将项目竣工有关技术资料整理汇编移交，并向建设单位办理资产交付手续；

7、按照规定向有关监管部门备案，并接受有关职能部门的监督检查。

第七条 建设单位的主要职责:

(一)负责项目立项及立项批准前的所有工作；

(二)负责征地拆迁补偿安置工作；

(三)监督代建项目的工程质量和施工进度，参加工程竣工验收及项目建设中的协调工作；

(四)负责政府部分投资项目自筹资金的筹措，按合同约定和基本建设拨款程序核实并办理资金拨付申报；

(五)负责办理代建房屋建筑工程竣工财务决算，并接受审计；

(六)负责接收移交的档案资料和固定资产。

第八条 相关职能部门的主要职责：

(一)发展改革部门负责项目计划实施的监督管理，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等工作进行审批；

(二)财政部门负责对项目预算进行评审、项目资金拨付，并对资金使用情况实施监督管理，对项目竣工财务决（结）算的评审和批复；

(三)规划和建设部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程质量、安全等实施监管，并对项目代建活动实施统一监督管理；

(四)审计部门负责对项目投资情况依法进行审计，监督政府投资资金的有效使用；

(五)监察部门负责对代建工作涉及的各有关部门和单位依法履职情况实施行政监察；

(六)国土部门负责协调办理项目建设用地征用、拆迁和原有土地处置等有关事项；

(七)公安部门负责对项目建设现场社会治安的督导检查，建立社会治安预防机制，维护正常的项目建设治安秩序，保障项目顺利实施。

第九条 项目所在地政府国土部门负责本辖区代建项目的土地供应工作，房屋拆迁管理部门负责国有土地上房屋拆迁补偿安置监督管理工作，市代建局代表市人民政府进行督查、督办，并定时向市人民政府报告征地拆迁补偿安置进度情况。



第三章 代建实施程序



第十条 建设单位就政府投资资金和单位自筹资金负责落实,应与市代建局签订项目委托代建合同,明确代建项目的范围、双方的权利、义务、违约责任等事宜。

第十一条 市政基础设施和构筑物实行代建的项目，由管理单位负责提出建设规模和功能设计要求，在投资得到切实控制的前提下，市代建局应使项目在功能方面最大限度满足管理单位的需要；房屋建筑工程实行代建项目,市代建局应协助使用单位严格按照批准的概算实施投资控制，对项目实行限额设计，施工图预算不得超过经批准的工程概算。设计文件深度不够，不符合项目审批文件要求或工程预算超过批准概算的，市代建局应督促使用单位及设计单位完善、修改设计，直至达到要求为止。

第十二条 市代建局必须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、投资概算、招投标承诺、工程施工合同、工程廉政合同组织施工管理，严格控制项目投资，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中随意变更建设规模、提高建设标准、增加建设内容、调整建设投资。因技术、水文、地质等不可预见因素影响必须进行设计变更的，应由市代建局提出，经建设单位同意、财政评审,并在总投资概算范围内平衡，设计单位方能变更设计。

第十三条 工程竣工后，必须按照国家有关规定进行竣工验收；项目决算和审计完毕后，市代建局负责向项目建设单位移交建设档案和固定资产，并向城建档案部门报送有关资料。



第四章 资金拨付、项目管理与监督



第十四条 市政府全额投资的项目按批准的年度投资计划，将政府投资拨入财政专户，按基本建设拨款程序支付；市政府部分投资项目的自筹资金缴入财政基建专户统一监管，按基本建设拨款程序支付。

第十五条 建设资金拨付由建设单位按合同约定填报财政资金直接支付单，经市代建局审核同意，财政部门审查并支付。

第十六条 项目代建管理费指市代建管理局从项目筹建之日至办理竣工财务决算之日止发生的管理费用；市代建局按立项批准的项目总投资的2.0%计提代建管理费，主要用于聘用特殊专业顾问、现场办公、优化设计、工具用具使用等费用支出。

第十七条 代建项目实行投资节余奖励制度，市代建局在代建过程中通过优化设计和加强监管节约的投资，经审计、财政部门认定，财政按节余的30%补助市代建局作业务经费(其中20％以内用于职工奖励和工程质量奖，80％用于市代建局承担经济责任，组织和管理项目等开支)，投资节余的70%收归投资方。

第十八条 建设单位应派人参与项目的勘察、设计、施工和工程验收工作，并按照代建合同对项目进行管理及监督。建设单位不得擅自要求市代建局改变建设规模、提高或降低标准，不得要求市代建局违反法律法规规定和基本建设程序从事工程建设活动。建设单位不能完全履行代建合同中约定的责任与义务，造成工期延误或不能通过竣工验收，应承担违约责任。

第十九条 市代建局不得执行建设单位擅自更改的变更设计。因市代建局自身原因造成的超概算，市代建局应承担代建合同约定的经济责任。建设项目的投资总额、工程质量、工期进度未达到代建合同约定的，市代建局和相关责任人应按照法律、法规的规定以及代建合同约定承担相应责任。



第五章 附 则



第二十条 本办法由巴中市人民政府法制办公室负责解释。

第二十一条 本办法自颁布之日起实施。