对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《外贸出口货物铁路运输计划审批管理办法》的通知

1995年4月6日，外经贸部

各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局），各总公司，各工贸公司：
为了加强外贸货物铁路运输计划审批管理，建立科学的、规范的操作规程，减少主观随意性，更好促进我国外贸发展，现将《外贸出口货物铁路运输计划审批管理办法》印发给你们，请按照执行。

附件：外贸出口货物铁路运输计划审批管理办法
第一条 为了加强外贸出口货物铁路运输计划审批管理，建立科学的、规范的操作规程，特制定本办法。
第二条 外贸出口货物铁路运输计划，包括供应港澳、集中港区和国际联运铁路运输计划（以下简称：外贸铁路运输三套计划）。
第三条 外经贸部外贸货运协调司（以下简称贸运司）及各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（储运机构）以及授权单位（指由我部认可的、目前尚由企业行使此项职能的单位，下同）归口负责审批和管理外贸铁路三套计划。
第四条 审批和管理外贸铁路运输三套计划原则。
（一）坚持两级审批管理原则。外贸铁路运输三套计划的提报，首先须由省级外经贸委储运管理部门及授权单位审核同意，并加盖其运输（计划）专用章后，报外经贸部贸运司。外经贸部贸运司则根据有关规定和提报的出口货物运输计划的具体条件进行综合平衡，会同铁道部审核批准。
（二）坚持确保出口创汇原则。外贸铁路运输三套计划必须用于出口创汇。发货人必须是具有进出口经营权的外贸经营单位，或经外贸经营单位委托的供货单位。集中港区、供应港澳铁路运输收货人必须是经外贸运输行政主管部门核准的外贸经营单位和外贸运输单位（经核准的单位名单另行通知）。要贯彻鲜活、冷冻、易腐、高价、特种、急需优先兼顾一般的原则。鉴于京广线坪石口通过能力有限，要优先安排经深圳直接过轨车皮计划。对内地与沿海单位合作经营出口的货物所申请的车皮计划，经过严格审核，对确属出口商品，也予以安排。
（三）坚持实际成效原则。外经贸部贸运司、省级外经贸委（厅、局）储运管理部门及授权单位要参照上月铁路计划的执行情况（即兑现率）审批下达各地方、各单位当月的外贸铁路运输三套计划。
（四）坚持应急履约原则。对追加计划的审批，要坚持应急履约原则。对信用证到期、市场急需、鲜活冷冻、季节性商品等需紧急出运的货物，优先审批。
第五条 外贸铁路运输三套计划的适用范围。
有进出口经营权的外贸、工贸、技贸等企业。
第六条 外贸铁路运输三套计划的提报时间和要求。
（一）外贸铁路运输三套计划的提报时间。
1．供应港澳铁路运输计划必须在每月7日前将下月计划报外经贸部贸运司；供应港澳铁路运输追加计划，必须在当月6日前将计划表报外经贸部贸运司。
2．国际铁路联运计划，必须在每月10日前将下月计划报外经贸部贸运司；国际铁路联运追加计划，必须在当月5日前报外经贸部贸运司。
3．集中港区外贸出口铁路运输计划，必须在每月15日前将下月经有关口岸及车站的初评计划报外经贸部贸运司；集中港区外贸出口铁路运输追加计划，必须经当地省级外经贸委盖章确认，在当月10日前将计划表报外经贸部贸运司。
（二）外贸铁路运输三套计划的提报要求。
提报铁路运输三套计划必须实事求是，不得弄虚作假。
1．提报铁路运输计划要根据合同、备货、来证、交货日期等编制。
2．提报铁路运输计划表的发货人、收货人、发站、到站、品类要真实无误。
3．提报铁路运输计划表的时间要力求准确，不得涂改。
4．各外贸进出口总公司原则上向当地外经贸委（厅、局）提报，但遇有特殊情况，可直接向外经贸部贸运司提报。
第七条 外贸铁路运输三套计划的审批管理程序。
（一）发货单位提报外贸铁路运输三套计划，需先填写铁路计划要车表，经本单位主管领导审核后，加盖发货单位公章（外贸出口单位委托供货单位发货的，要同时加盖委托单位公章）。
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市及授权单位对本地区铁路运输三套计划进行汇总、平衡、审核后，按规定报外经贸部贸运司。
（三）外经贸部贸运司对全国提报的外贸铁路运输三套计划进行汇总、审核、平衡并提出初审意见，会同铁道部（交通部）审核批准。
第八条 外贸铁路运输三套计划的下达。
（一）供应港澳铁路运输计划，每月12日前将下月计划日均数下达给有关省市和公司。
（二）供应港澳铁路运输追加计划，每月14日前将当月计划下达给有关省市和公司。
（三）国际联运计划，每月22日前将下月计划下达给有关省市和公司。
（四）国际铁路联运追加计划，每月20日前下达给有关省市和公司。
（五）集中港区计划，每月22日前将下月计划下达给有关省市和公司。
第九条 外贸铁路运输三套计划的落实。
（一）外贸铁路运输三套计划下达后，各省、区、市外经贸委（厅）及授权单位要认真组织落实。对有证有货的要优先安排，对无证无货的不予安排，对有证无货的积极催备，对有货无证的积极催证。
（二）发货单位要积极落实车皮，做好计划、车皮、货、证的衔接工作，严禁铁路运输计划落空。
（三）对某些铁路运输计划因特殊情况未能落实到位，要主动说明详细原因，并及时上报外经贸部贸运司。
第十条 外贸出口铁路运输三套计划完成情况的统计。
各省、区、市要认真做好统计工作，并在每月5日前列表报外经贸部贸运司。
第十一条 外贸出口铁路运输三套计划的催装。
（一）遇铁道部下发停限装命令时，各省、区、市、计划单列市外贸运输主管部门及发货单位，对需紧急发运铁路运输计划内的货物，要主动与有关铁路局、分局、车站联系，争取得到支持；对铁路局、分局、车站由于权限原因一时不能解决的问题，要促其积极向铁道部反映，同时向外经贸部贸运司反映。
（二）外经贸部贸运司只受理省级外经贸委（厅、局）主管部门反映的问题，并积极协助解决。未经省级外经贸委（厅、局）主管部门审核同意，由基层公司反映的情况，原则上不予受理。
（三）各省、区、市、计划单列市外经贸委（厅、局）要求外经贸部协助解决的催装发运问题，要在传真文件上详细列明发站、到站、发货人、收货人、品名、车数及计划号，并要有主管领导签字，加盖其铁路运输（计划）专用章。
（四）外经贸部贸运司根据轻、重、缓、急及可能，对各地要求解决的问题予以排队。对确属需紧急装运的货物，统一填写《外经贸部装车发运联系单》一式两联，经领导审核签字后，加盖外经贸部贸运司铁运路输计划专用章，一份送铁路部，请其核单，下令催装，一份留外经贸部贸运司。
第十二条 惩罚措施。
凡因发货单位内部原因如货、单、证等不齐造成铁路运输计划落空，在铁路运输计划审批管理过程中违反规定，弄虚作假，造成外贸铁路运输计划的处误、落空、丢失，视情况给予通报批评、扣减计划等惩罚。
第十三条 凡与本管理办法不一致的规定，以本管理办法为准。
第十四条 本办法由对外贸易经济合作部（贸运司）负责解释。
第十五条 本办法自公布之日起生效。


《律师世界》第48—49期简评

宋飞


【正文】

　　《律师世界》是湖北省律师协会主办的针对省内律师的一本专业杂志。最近，在拜访中鑫律师事务所的法律同仁时，无意中借到该杂志2008年1－2期合订本（总第48-49期）。仔细读读，除去一些时政性过强的文章，笔者对该刊部分强调业务性的文章还是很感兴趣的，于是就萌发写篇简评的想法！

　　首先我想还是点一下该刊时政部分谈到的目前湖北律师界非常活跃的几个红人，在他们中间，笔者最佩服两个人：张粒和曹亦农。我在看《行政法制》2004年第一期，曾见过张粒律师的简介，她当时是湖北省政府法律专家咨询委员会新增委员，湖北松之盛律师事务所主任。现在已经当任湖北省律师协会会长了，记得照片上，四十来岁，戴着眼睛，看上去非常有修养，可惜无缘一见！曹亦农律师，湖北中和信律师事务所主任，湖北省律师协会监事会监事长，湖北省十一届人大常委。2003年下半年曹律师曾到我当时工作过的法庭办案，当时他代理被告中国东方资产管理公司武汉办事处出庭，与原告某律师事务所的诉讼代理人（也是该所主任）展开激烈的辩论。我记得当时在被告没有任何举证的情况下，他的质证发问和法庭辩论仍然显得非常蕴含法理，甚至还将只有在国际法中才使用的法律术语“没有用尽当地司法救济”也套用到民事诉讼领域，原告似乎只有招架之力！休庭前，他还向法官和对手一一致敬，言辞举止又显露出其谦恭的职业涵养。后来得知，曹律师曾在中南财经政法大学当过老师，后来下海当律师。象这样既有理论功底又有实务技能的大师，真是广大法律人士的楷模！

　　接下来我将逐一点评该刊中的十几篇实务性文章，简评如下：

　　第33页以下刊登的是叶平的《规则选择与利益偏好》。该文似乎从朱苏力的《法治及其本土资源》以及法理学通说对法与利益的关系的论述中受到启发。

　　第38页以下刊登的是张旭春的《试论夫妻共同财产制下的保证责任的承担》，该文论述条理清晰，有理有据，写得很有水准！

　　第42页以下刊登的是王华成和邓华勇合写的《我国人事争议仲裁制度及完善》，该文力图借鉴法院的一套规定，使人事争议仲裁制度趋于完善。

　　第47页以下刊登的是张双的《追溯法源论劳动争议仲裁时效问题》，该文写于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施以前，作者以发牢骚的煽情文笔，对某中院以内部出台的《指导意见》否认最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》事件进行了畅快淋漓的鞭挞！

　　第49页以下刊登的是林宇和郭一绳合写的《浅析勒索型绑架罪与抢劫罪的差异》，我对照我为《人民法院案例选》第62辑中的第10号案例所写的书评，发现它们讨论的实际上都是2007年司法考试卷四刑法题的争议话题，相信作者确实承办过这起争议性很强的原型案例。

　　第52页以下刊登的是潘程的《现行医疗损害赔偿法律制度探析》，我曾经办过湖北省首例ROP医患纠纷案，对此话题深有感触。该文中的诸多观点，我表示赞同。

　　第58页以下刊登的是俞友根的《动产抵押权与所有权保留的冲突》，作者在该文分析部分第三节倒数第二段提出的设想是否成立？对此，我找到2005年元月1日开始实施的《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十九条：“被执行人购买需要办理过户登记的第三人财产，已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，虽未办理产权过户登记手续，但申请执行人已向第三人支付剩余价款或者第三人同意剩余价款从该财产变价款中优先支付的，人民法院可以查封、扣押、冻结。”该规定足以佐证俞律师设想的可行性！

　　第60页以下刊登的是王子洲和陶宏合写的《直接结合与间接结合》，该文写得很有参考价值！对该文指出的第二个区分标准“时空统一说”，我想补充几句：万国名师蒋学跃认为，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条，狭义的共同侵权行为（又称共同加害行为），在无意思联络的情况下，直接结合的为共同侵权，间接结合的是无意思联络的数人侵权。判断标准为社会经验。他解释的“社会经验”就是时空统一说，即在同一时空结合的趋向认定为直接结合，按共同侵权处理（即承担连带责任），如两汽车同时闯红灯造成他人受伤（这个例子王、陶二人在后文也举了）；在不同时空中的行为认定为间接结合，按分别责任处理（即根据过失大小或者原因力比例各自承担相应的赔偿责任），如一车逆行，造成路人避让而跌入坑中（这个例子王、陶二人在前文也举了）。对该文指出的构成直接结合的第四个特征“原因的唯一性”，我也想再罗唆两句：万国名师李建伟认为，侵权法比物权法、债法要难，但他对侵权法还是提出了自己的见解。何谓“直接结合”的“无意思联络”的“数人侵权”？李老师认为，所谓“直接结合”，对应的是其结合具有必然性，如为偶然结合，这种事件不具备重复试验性，则为“间接结合”（ 如刚才提到的一车逆行，造成路人避让而跌入坑中的这种情形）；所谓“无意思联络”，对应的是无通谋因素，区别于共同过失；所谓“数人”，对应的是多因一果。王、陶二人对此说法纠正得很好：直接结合的，各行为对损害结果的发生基于必然性，属于一因一果（而非李老师所称的“多因一果”）；间接结合的，各行为对损害结果的发生基于偶然性，属于多因一果。

　　第62页以下刊登的是刘保华的《不是盗窃是什么？》，该文对许霆案的判罚提出了不同看法，有力地批驳了信用卡诈骗罪论。但其对无罪论的质疑，事实与理由仍不够充分。

　　第65页以下刊登的是朱方明的《补办预售许可证明后商品房买卖合同的生效时间》，该文对2003年最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条提出了自己的异议。笔者曾在2006年夏回答某女士咨询类似的购房法律问题，也是存在同样的困惑。这篇文章写得不错，值得一读！

　　第69页以下刊登的是汪群的《关于人身损害赔偿（包括交通事故赔偿）、医疗事故赔偿、工伤保险赔偿的比较》，该文对诸多计算标准进行了清理，体现了作者长年积累的深厚司法实践功底！

　　第75页以下刊登的是刘畅的《中小企业精简版15条》，该文根据2008年元月1日正式施行的《中华人民共和国劳动合同法》，对企业劳动合同自拟了一个新版本。在该法施行前夕，我曾参与审查过本地教育局对学校临时聘用人员所拟定的管理合同，感觉刘律师的新版本较之更胜一筹！

　　第83页以下刊登的是陈大舜的《农村县域律师事务所建设、管理与规范》，该文道出了经济欠发达地区的律师事务所生存之艰辛，对我来说，由于准备从事该行业，该文给我事先上了一堂生动的情景课。

　　以上评论，不当之处，还请更多的读者指正！

　　2009年5月6日作


【作者简介】
宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。


转载自:北大法律信息网