国家税务总局


关于加强城乡信用社财务管理若干问题的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为适应财税、金融体制改革的需要，促进城乡信用社在新旧制度转轨过程中顺利实施新制度，切实加强城乡信用社财务的管理、监督和检查，确保财政收入的稳定增长，现就加强城乡信用社财务管理的有关问题通知如下：
一、适应财税、金融体制改革的要求，各级国家税务局要切实加强对城乡信用社财务的管理、监督和检查工作。
根据财政部和国家税务总局关于企业财务管理工作的分工原则和国家税务总局《关于城镇集体企业、私营企业新老财务制度衔接问题的通知》（国税发〔1993〕028号）、《关于集体金融企业财务管理问题的通知》（国税发〔1994〕240号）的规定，城乡信用社（包括城
市信用社、城市信用合作联社、城市合作银行、农村信用社、农村信用合作联社以及其他集体所有制的金融企业，以下简称信用社）的财务管理工作由各级国家税务局负责。各级国家税务局要在总局的授权范围内，依法独立开展对信用社财务的管理、监督和检查工作。
二、信用社必须严格执行《农村信用合作社财务管理实施办法》、《城市信用合作社财务管理实施办法》（以下简称财务管理办法）和国家有关的法律、法规，严格按照权责发生制的原则核算财务收支，认真做好财务管理的基础工作，在遵守国家财税金融政策和国家有关法律、法规的
前提下，加强内部经济核算，强化内部经营管理，提高经济效益，认真做好财务收支的计划、控制、考核、分析工作，有效地筹集和使用资金，依法缴纳应上缴国家的各项税金。
三、信用社必须按照权责发生制的原则，据实核算各项业务收入，加强各项业务收入的管理，严禁隐匿、截留、挪用、转移、私分各项业务收入。
（一）除国家另有规定外，信用社的各项贷款要按国家规定的适用利率坚持按年、按季结算，做到应收尽收。对未到期跨年度贷款的应收未收利息，应逐笔计算，并计入当期损益。但对农村信用社超过原约定期限（含展期后）未收回的贷款，城市信用社超过原约定期限（含展期后）半
年以上未收回的贷款，其应收利息可不计入当期损益，实际收到利息时计入当期损益。
（二）信用社各项贷款利率必须严格执行中国人民银行的规定，不得擅自制定“优惠”利率，减少应收利息，转移收入。
（三）信用社在业务经营过程中所取得的各项代办手续费及劳务费收入必须如实、及时地列入营业收入，严禁以各种名目（包括报地方政府批准的）转移、截留、私分。
（四）信用社的各项罚款收入，必须据实计入营业外收入，不得以罚没收入为名或其他名目和借口交入地方财政以套取分成。
四、严格执行国家规定的成本开支范围和开支标准，控制各项费用支出。
（一）加强代办业务手续费管理，严禁弄虚作假扩大基数、提高开支标准、扩大开支范围、不按规定据实列支等违法行为。为了加强管理，控制开支，对代办手续费支出实行专项管理，定期审查的办法。信用社应设立代办业务专项报表，其内容包括：计算基数的增减变化、开支比例和
代办手续费的使用情况，并定期报送主管税务机关备案。各级国家税务局要定期进行检查。
（二）加强业务招待费的管理。信用社的业务招待费要在国家规定的开支标准范围和财务管理办法规定的幅度内据实列支，不得将业务招待费拨付所属招待所、培训中心作其经费补助，或用于内部职工食堂以及信用社职工的个人福利补助。
（三）加强安全防卫费的管理。信用社用于营业网点安全防范购置枪支、弹药、警棍、报警器（包括监视装置），以及安装营业网点防护门、窗及柜台栏杆，购置消防用具等费用可据实列入成本。用于非营业网点的上述费用不得列入成本。
（四）加强对列入成本的经营性租赁费用的管理。对以经营性租赁方式租入的固定资产，其列支成本的租赁费标准不得突破根据该项固定资产原值、预计残值率和财务管理办法规定的同类固定资产的最低折旧年限并采用平均年限法计提的折旧额。
信用社不得以融资租赁方式租用不动产，融资租入的除不动产以外其他固定资产的融资租赁费，应严格按照财务管理办法的规定作为长期应付款处理，不得列入成本。
（五）严格控制固定资产修理费用支出。为了有效地控制修理费支出，对固定资产修理费必须实行专项审批的管理办法，报主管税务机关审查批准后，方可列支。
（六）加强递延资产的管理。对列入递延资产的开办费、固定资产修理费、租入固定资产的改良支出，应按费用项目的受益期限平均摊销，其中，开办费按不短于5年的期限自营业之日起分期摊销，以经营租赁方式租入固定资产的改良支出应在租赁有效期内分期摊销。列入递延资产管
理的各项费用支出由省级国家税务局确定审批权限。
（七）加强各项工资性费用支出的管理。信用社按照国家规定发放给职工个人的各项工资、奖金、补贴、津贴，应全部通过“应付工资”科目核算，不允许违反国家规定，扩大消费基金规模，严禁在其他成本项目或营业外支出中以各种名义滥发补贴、津贴、午餐补助、劳务费等。对于
信用社在成本中列支符合国家有关规定的各项工资性支出，实行计税工资管理办法，实际发放工资性支出在计税工资标准以内的（或比照当地银行税前列支的工资标准），在缴纳所得税时按实扣除；超过标准的部分，在计算应纳税所得额时进行纳税调整。
在本通知下发前，信用社经税务部门批准实行工效挂钩办法的，可继续执行到期满，其工资发放在工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度，职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度以内的，准许在计算应纳税所得额时予以扣除。没有实行工效挂钩办法的，不再审批，一律实行
计税工资管理办法。
信用社实际发放给职工个人的各项工资性收入达到国家规定的计征个人所得税标准的，要依法做好代扣代缴个人所得税工作。
（八）加强营业外支出的管理，严禁乱列营业外支出。信用社必须严格执行财务管理办法所规定的营业外开支范围和标准，不得自行增加营业外支出项目。
信用社的各项非公益、救济性捐赠支出不得列入营业外支出。对于信用社通过我国境内非营利的社会团体、国家机关，向教育、民政等公益事业和遭受自然灾害地区、贫困地区的捐赠，实行比例控制，各项公益、救济性捐赠支出在年度应纳税所得额1．5％以内的部分，可以据实列入
营业外支出，并在计算应纳税所得额时据实扣除，超过部分在计算应纳税所得额时不得扣除。信用社的各项公益、救济性捐赠支出直接捐赠给受赠人的，不允许列入营业外支出。
信用社由于自然灾害等不可抗拒因素而造成的各项财产物资的非常净损失（实际损失额扣除保险赔款、残值收入等），应在损失发生后及时向主管税务机关提交有关证明材料，经税务机关审批后方可据实列入营业外支出（非常损失项目），其中，净损失数额达到或超过500万元的，
应由省级税务局审查后报国家税务总局批准。
（九）加强呆帐准备金的管理，严格按规定标准提取，按规定核批程序核销。
信用社的呆帐准备金自1996年起按年初放款余额的9‰提取，从1997年起每年增加1‰，直至历年结转的呆帐准备金余额达到年初放款余额的1％为止。从达到年度起，呆帐准备金改按年初放款余额的1％实行差额提取。呆帐准备金的核销，必须严格执行国家税务总局的有关
规定，按规定报批程序经批准后核销。
（十）信用社支付的保值储蓄补贴息按实付额列入当期成本，不再预提应付保值储蓄贴补息。对信用社1995年底前已预提的应付保值储蓄贴补息的结余，转入“应付利息”科目，用于以后年度的利息支付。
五、加强资本金的管理和监督，保证集体资产的保值和增值。
信用社必须严格执行财务管理办法，保证集体资本金的完整。信用社未经批准不得擅自冲减、核销资本金或改变资本金的占用形态。
（一）严格控制固定资产规模，信用社固定资产净值占资本金的比重最高不得超过50％。信用社以融资租赁方式租入的各种固定资产应作为自有固定资产加强管理，并包括在计算固定资产净值占资本金比例的固定资产净值中。
（二）严格控制基本建设规模和基建投资。信用社购建固定资产，除国家另有规定外，一律用自有资金解决，其中，购建职工宿舍、食堂以及托儿所等职工集体福利设施只能在税后利润提取的公益金中开支，不得挤占其他资金。
六、加强税收管理，确保中央收入及时足额缴入中央金库。
信用社必须严格执行国家的有关规定，认真计算纳税扣除和调整项目，准确核实应纳税所得额和其他纳税基数，依照适用税率准确计算各项税款，并按规定的入库渠道和纳税期限及时、足额地缴纳各项税款，各地区、各部门无权减免，更不允许截留、转移、挪用、隐匿各项收入以逃避
国家税收。
七、严肃财税法纪，加强监督管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。
信用社必须严格执行国家有关财税法规、政策和文件，不得各行其事，任意解释、制定与国家有关法律、法规相抵触的制度规定，对信用社违反规定、管理混乱而造成国家收入流失、集体资产损失严重以及其他违反财税法纪的行为，各级国家税务局必须依据国家有关法律、法规的规定

，严肃认真进行检查处理，情节严重触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
八、本通知自1996年1月1日起执行。此前规定凡与本通知有抵触的，一律按本通知执行。






1996年7月22日
劳动人事部


劳动人事部转发石油工业部《关于对第一工程公司武汉工地十台400立方米球罐工程质量事故的通报》的通知
劳动人事部



现将石油工业部《关于对第一工程公司武汉工地十台400立方米球罐工程质量事故的通报》转发给你们。我们认为石油工业部对武汉工地球罐工程质量事故采取果断措施，进行认真负责的处理是正确的。通报反映取证单位的产品制造质量下降问题值得重视，希望有关主管部门也象石
油工业部那样对所属已取证的制造、安装单位进行一次检查，对那些产品质量下降的问题也要严肃认真地进行处理。
各级劳动部门今后要把锅炉压力容器产品制造安装质量的监督工作纳入日常工作的范围之内，使之经常化，严格把好监督检验关。对产品质量下降的企业，要根据情节轻重及造成损失的严重程度，会同主管部门分别给予不同处理。对于问题严重的单位，要责令其限期整改或停产整顿；
对粗制滥造，又坚持不改的，应吊销其制造许可证，并及时登报公布于众。
此件可转发给有关制造、安装单位，要求他们从该事故通报中吸取教训，认真对照检查，不断增强质量意识，进一步完善和强化质量保证体系，切实把好产品质量关。

附：石油工业部关于对第一工程公司武汉工地十台400立方米球罐工程质量事故的通报一九八七年六月二十四日
各石油管理（勘探）局，管理局，各直属工程公司：
据查，石油部第一工程公司武汉工地在承建武汉石化厂十台400立方米球形储罐工程中，没有按照国家有关压力容器现场组焊法规的要求，实施质量保证体系，片面追求生产进度和建安工作量，违反施工程序，造成了重大工程质量事故。影响了武汉石化厂催化改造工程按期投产和向
武汉市供气，其影响是非常坏的。
造成这次工程质量事故的主要原因是，违反操作规程，不按分带组装工艺技术要求办事；不严格按焊接材料干燥和处理规定控制使用焊材；未认真执行焊接工艺评定、焊接线能量和焊接预后热制度；放弃了整个探伤系统的质量控制，致使对口错边量、立柱垂直度、焊缝质量等超出规范
要求。特别使人不能容忍的是，当湖北省劳动人事厅和部压力容器检查组通报批评并令其停工整顿后，仍未引起公司领导和有关人员的足够重视，整改速度慢质量差，在ＧＯ5罐热处理过程中，又一次违反工艺纪律和安全操作规程要求，使热处理温度超过规范规定要求100℃左右。这充
分暴露了第一工程公司在质量安全管理上存在的严重问题。反映了公司在取得三类容器安装资格后，没有严格按要求完善质量保证体系，管理不严，制度措施不落实。其性质是严重的，公司领导上要负主要责任。
球罐属于三类压力容器，质量得不到保障会引起恶性爆炸事故，其后果是不勘设想的。为了教育有关领导和广大职工，加强管理，确保工程质量，维护国家财产和人民生命安全，特对第一工程公司给予通报批评，并提出以下要求：
一、责令第一工程公司武汉工地停工整顿。在整顿过程中，要认真进行全员培训和质量教育，整顿队伍作风，严格落实质量保证体系，健全各项规章制度，确保全面执行有关法规、规范。由公司领导和总工程师负责检查确认整改已取得效果，工程质量有了保证后，方可复工。部基建局
在复工后进行抽查。
二、对球罐组装中超规范的缺陷问题，要采取切实可行的整修措施，确保质量和安全。整顿后要组织有关方面（建设单位、承建单位、劳动部门、设计单位和权威机构）进行技术鉴定，经认可后方可使用。达不到要求的，要坚决降压使用或予以报废。
三、要认真总结经验吸取教训，加强和改进质量安全管理工作。要发动群众，举一反三，在全公司范围内进行整顿，进行工程质量检查（特别是对中原轻烃销售站球罐工程进行检查），严明纪律，健全并严格执行各项规章制度，坚决反对官僚主义作风，坚决纠正玩忽职守、违章作业、
粗心大意、漫不经心的恶劣行为。对质量安全生产中作出成绩的职工予以表扬，对违章行为要给予处罚，以防止类似事故再度发生。
四、第一工程公司要认真追究事故直接责任者的责任，并作出严肃及时的处理。对公司经理王俊岭给予通报批评，根据整改情况和事故造成的损失进一步作出处理。
五、各石油单位，要认真学习国发〔1987〕53号《国务院关于加强安全生产管理的紧急通知》，吸取第一工程公司武汉工地质量事故的教训，坚持安全第一，质量第一，继续开展全面质量管理和工程创优活动，坚决同不重视安全和质量，不严格管理，不负责任的官僚主义作风进
行斗争，以高度的责任心，做好质量安全工作，为国家为人民把好工程质量关。



1987年8月10日