北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范(试行)
北京市民防局 北京市建设委员会 北京市安全生产监督局
北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范(试行)
【文号】京民防发[2006]16号
【颁布单位】北京市民防局 北京市建设委员会 北京市安全生产监督局
【颁布日期】2006-11-15
【生效日期】2006-11-15
【法律层级】规范性文件
第一条 总则
(一)为加强本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民防空工程和普通地下室合理开发利用，依据《中华人民共和国人民防空法》、《北京市人民防空条例》、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》等相关法律、法规和规章，结合本市实际情况，制定本规范。
(二)本规范适用于本市行政区域内平时用于商业、旅馆业、文化娱乐业、餐饮、医疗、车库、仓库、租赁住人、办公、生产车间(丙、丁、戊类)等人民防空工程和普通地下室(以下统称“地下空间”)的安全使用管理。
(三)地下空间的使用管理，法律、法规和规章另有规定的从其规定。
(四)地下空间的使用用途，坚持与其规划设计用途相一致的原则。
第二条 使用地下空间应符合下列基本条件
(一)已按法定程序完成工程质量竣工验收备案。
(二)具有与实际使用功能相配套的给排水、卫生间、用电、消防、通风等设备设施。
(三)地下空间出入口应按设计规范使用，用于人员聚集场所的每个防火分区应具有2个以上的安全出入口，且人民防空工程应具备与居民出入相分离的室外主要出入口。人防工程地面管理用房应与其地下空间配套使用。
(四)安全出入口、相邻防火分区之间防火墙上的防火门、楼梯和疏散通道的最小净宽应符合以下表内要求。
工程用途
安全出口、相邻防火分区之间防火墙上的防火门和楼梯的净宽（米）
疏散走道净宽（米）
单面布置房间
双面布置房间
商场、公共娱乐场所、小型体育场所
1.40
1.50
1.60
医院
1.30
1.40
1.50
旅馆、餐厅、居住
1.00
1.20
1.30
车间
1.00
1.20
1.50
其它民用工程
1.00
1.20
1.40
(五)卫生间应具备自然通风条件或设置机械排风装置，并在门的下部设有效截面不小于0.02平方米的固定百叶，或距地面留出不小于3厘米的缝隙。
(六)应有采光通风窗井或设置机械通风系统、空气调节装置，并使之保持良好状态。
(七)地下空间内的机械排烟设施、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统的设置，应按照国家标准《人民防空工程设计防火规范》和北京市地方标准《简易自动喷水灭火系统设计规程》的有关规定执行。
(八)安全出入口、疏散通道、楼梯口及公共活动场所等部位应按规定设置符合标准的疏散指示标志和应急照明设施，并保证其应急照明时间连续供电不少于30分钟。
疏散指示标志应由疏散方向标志灯、荧光疏散指示标志和安全出口标志灯组成。疏散方向标志灯、荧光疏散指示标志应设置在疏散通道、楼梯间及其拐角处的墙面上，并不高于室内地坪1米，其间距不应大于15米；安全出入口标志灯应设置在安全出入口上部的顶棚下或墙面上。
(九)电气线路应采用符合安全和防火要求的敷设方式配线，导线应采用铜线，所有电气线路需穿金属管、金属线槽保护，横穿通道的导线应采取固定保护措施，不得外露。
(十)使用可燃气体作燃料时，应采用管道供气，且使用可燃气体的房间或部位应有自然通风窗井。
(十一)用于商场、餐饮、文化娱乐等人员聚集场所应设置能够覆盖本地下空间区域的应急广播，其他人员聚集场所可设置电铃等警报设施。在安全出入口、主要通道应安装闭路电视监控设备，并保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，并将录像资料留存30日备查。
(十二)应保持工程原有结构使用，在改造、装饰和装修时，应严格执行《建筑物内部装修设计防火规范》及相关规定，并保证建筑结构、防水层无破坏。
第三条 使用地下空间应符合下列卫生条件
(一)有健全的卫生制度，地下空间内部环境干净、整洁、美观，物品放置有序。
(二)公共部位、卫生间应每日清扫、消毒，无积水、无蚊蝇、无异味。
(三)有完善的防蚊、蝇、蟑螂和防鼠等设施。
(四)坚持检查维护本地下空间的设施设备，保证无积尘垢和有霉变物，并使之保持良好状态。
第四条 使用地下空间应符合下列管理要求
(一)使用地下空间从事经营活动的，应到工商等相关管理部门依法办理许可证，并服从其相关管理部门的日常监督、管理。同时应当遵守法律、法规规定的其他相关条件。
(二)地下空间从业人员，应经有关管理部门的职业教育培训。
(三)使用单位应建立健全完善的安全管理制度。建立设备设施维护管理责任制度和定期检查等制度。落实防火、防汛、治安、卫生等管理规定。
(四)使用单位应制定防灾救灾应急救援预案，定期组织救援演练，每半年不得少于1次，主要负责人和相关管理人员应当熟悉应急救援预案的全部内容，具备应急指挥能力。从业人员应当熟悉安全出入口和疏散通道的位置，掌握本岗位的应急救援职责。
(五)按规定配置消防设施、器材，保证消防设施、器材的正常、有效使用，并指定专人维护管理。
(六)保证防护密闭门、防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟、送风、应急事故广播等设施处于正常状态。
(七)保证疏散通道、安全出入口的畅通。不得占用疏散通道或者在疏散通道、安全出入口设置影响疏散的障碍物，在使用期间不得封闭安全出入口，不得遮挡安全疏散指示标志，不得在设备间里堆放杂物。
(八)如需改变地下空间的实际使用用途，必须重新报所在地区人防、建设(房屋)等主管部门审批或登记备案。
(九)使用已分摊的普通地下室，应征得业主委员会同意。
(十)平时使用的人民防空工程，所属单位和使用人应当制定平战转换实施方案，保证战时在规定的时限内完成功能转换。
(十一)人防工程是国家战备设施，一旦遇有战争或其他重大灾害时，使用人必须无条件地按通知规定的时间，停止使用，并交付工程。
第五条 地下空间人员数量标准
(一)录像厅、放映厅容纳总人数按建筑面积计算，每百平方米不得超过100人。
(二)其它文化娱乐场所按建筑面积计算，每百平方米不得超过50人。
(三)办公、居住场所容纳总人数按房间内实际使用面积计算，每百平方米不得超过25人。
(四)商(市)场营业厅容纳总人数按使用面积计算，位于地下一层时，每百平方米不得超过85人，位于地下二层时，每百平方米不得超过80人。
(五)鼓励商(市)场等人员流量大的经营单位安装人员流量统计装置。
第六条 利用地下空间从事旅馆业，设置宿舍，以及作为其他租赁住人的，除应当遵守上述规定外还应符合下列条件
(一)房间内人均使用面积不得少于4平方米，不得设置上下床，房间内净高不应小于2.4米，房间内要有紧急疏散图。
(二)地下空间内因平时使用需改变其空间布局的，应按程序报有关部门审批，在不改变其主体结构的情况下，新设置的房间，实际使用面积不得少于8平方米。
(三)用于经营旅馆业的，应按照公安、卫生、工商等职能部门的规定，建立住宿人员登记等管理制度；设置宿舍以及作为其他租赁住人的，须遵守辖区流动人口和出租房屋登记管理部门的规定。
第七条 地下空间汽车库除应当遵守上述规定外还应当符合下列条件
(一)地下汽车库内不应设置修理车间、喷漆间、充电间、乙炔间和甲、乙类物品储存室。
(二)汽车库内汽车出入通道、人员疏散通道、配电室、值班室均应按规范要求设置应急照明设施。
(三)停车数量超过10辆的地下汽车库，应设置自动喷水灭火系统或高倍数泡沫灭火系统。
(四)禁止改变地下汽车库的实际使用功能。
第八条 使用地下空间禁止下列行为
(一)生产、经营、储存、使用危险化学品和易燃易爆物品。
(二)使用电炉子、电褥子、热得快等火源性器具和无强排式燃气热水器。
(三)使用煤油、汽油、液化石油气等与空气密度比值大于等于0.75的可燃气体作燃料以及其它产生有害气体的设备、设施。
(四)使用油浸电力变压器和其它油浸电气设备。
(五)损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，占用防火间距，堵塞消防通道。
(六)降低人防工程防护能力的行为。
(七)利用地下空间设置托儿所、幼儿园、医院和疗养院的住院部分。
(八)利用地下三层及其以下设置商场(商店、市场)、体育运动场所；利用地下空间开办商品批发市场。
(九)利用地下二层及其以下设置文化娱乐场所和餐饮场所。
(十)从事危害社会秩序和公共安全的违法犯罪活动。
第九条 附则
(一)对违反本规范使用地下空间的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门和其他相关行政主管部门依法处理。
(二)本规范自公布之日起施行。
关于印发《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》的通知
国家安全生产监督管理总局
关于印发《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》的通知
安监管司办字[2004]93号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：
为了深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和国务院领导同志关于强化非公有制企业安全监管工作的指示精神，在全国范围内推广广东佛山非公有制企业安全监管试点经验，进一步探索适应我国非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制，现将《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二００四年十月十日
推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案
（2004年9月）
一、 目的与意义
非公有制企业是社会主义市场经济的重要组成部分，改革开放以来，非公有制企业为国民经济持续快速发展和社会稳定做出了巨大贡献，但也存在着一些不容忽视的问题，突出的就是安全状况不好，伤亡事故多发，职业危害严重，给人民群众生命财产造成严重损失。非公有制企业安全状况不好的原因主要表现在四个方面：一是生产力发展水平低。不少非公有制企业生产规模小，生产工艺、技术装备落后，缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度低。二是企业安全管理落后。多数非公有制企业目前仍然依靠业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学决策和科学管理机制，存在着安全生产工作“无人管”、“不会管”、“管不好”等问题。三是从业人员安全素质较差。违章现象屡禁不止，直接威胁着企业的生产安全。四是业主安全意识淡薄，普遍存在重生产轻安全的现象，不认真履行《安全生产法》所规定的各项职责，致使企业隐患丛生，事故不断。非公有制企业的安全生产问题，已经成为当前安全生产工作领域的突出矛盾，成为全社会关注的热点。不仅制约着全国安全生产状况的稳定好转，也严重地阻碍着非公有制经济自身的健康发展；不仅是一个经济问题，也是一个严重的社会问题。
为深入研究和分析非公有制企业安全生产工作的规律特点，探讨加强安全监管的有效途径， 2003年3月，国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）在广东省政府的支持配合下，在广东组织开展了非公有制企业安全监管工作试点。2004年4月，国家局在广东佛山召开非公有制企业安全监管现场会，认真总结了佛山非公有制企业安全监管试点六点经验，提出了下一步应重点做好的六项工作，受到国务院领导同志的肯定。为认真贯彻落实国务院领导同志的指示精神，巩固非公有制企业安全监管试点的成果，在全国范围内进一步推广非公有制企业安全监管试点经验，对于进一步探索适应我国非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制，意义十分深远。
二、 指导思想
推广工作的指导思想是：以“三个代表”为指针，深入贯彻落实国务院《决定》和全国安全生产工作会议精神，牢固树立“以人为本”的科学发展观，强化法律约束和政策引导，坚持服务宗旨，“寓监管于服务之中”，推动监管理念、监管体制和方法手段的创新，开创非公有制企业安全监管工作的新局面，建立安全生产的长效机制。
三、 工作目标和主要内容
（一）推广工作目标
通过健全监管体系，完善政策法规，创新监管手段以及开展群众性安全文化建设等一系列措施，初步建立政府有效监管、企业自我约束、社会广泛支持的非公有制企业安全生产工作格局，形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以科技为先导、以执法为保障的非公有制企业安全监管长效机制，从根本上扭转非公有制企业事故多发状况。
（二）推广工作方式
本次经验推广工作采取“典型示范，突出重点，以点带面，点面结合”的工作方式。
（三）推广经验地区
在继续抓好广东非公有制企业安全监管试点工作的基础上，根据全国各地非公有制企业安全监管工作现有的基础，在广东省各市全面推广佛山市的经验，同时选定河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、四川、重庆、河南、湖南等省（市）作为经验推广地区。
选择这些省（市）作为非公有制企业安全监管经验推广地区，主要基于两方面的考虑：一方面，这些地区非公有制企业数量多，安全监管任务重；另一方面，这些省（市）的安全生产监督管理部门对推广广东佛山经验已经有了初步安排，而且多年来在非公有制企业安全监管方面作了一些探索，有一定的基础。如上海市制定了一整套加强非公有制企业安全监管的工作方案，拟采取摸底建档、责任承诺、建立信用体系、安全巡查、构建网格化监管体系等措施；四川开展建设安全示范乡工程；湖南提出要在长沙附近的浏阳等地以烟花爆竹为重点加强监管；辽宁选定营口、大连等市试点；黑龙江拟在哈尔滨、大庆市推广广东经验。
（四）推广工作内容
本次经验推广明确以下六项重点工作：
一是抓好典型经验，发挥典型经验引导作用。以广东佛山经验为基础，各省（市）选择具有一定代表性的非公有制企业，培养安全生产样板企业，用典型经验指导各地的推广工作。
二是加强法律约束和政策引导。全面贯彻《安全生产法》，加强非公有制企业安全生产法制建设，落实企业安全保障各项制度，认真实施安全生产许可制度，从各地实际出发，将国务院《决定》明确的提取安全费用、提高企业事故赔偿标准和风险抵押金等三项经济政策进一步具体化，制定切实有效的地方性经济政策。
三是加强非公有制企业“双基”工作，落实企业主体责任。在非公有制企业广泛开展安全质量标准化活动，规范各环节和各岗位的安全行为，提高安全生产管理水平，加强作业场所安全生产监督检查，促进企业从防范伤亡事故向全面做好安全生产工作转变。
四是建立和完善安全生产服务体系。切实做好政策咨询、技术指导、培训教育、隐患整改等服务工作。加强安全生产支撑体系建设，发挥社团组织和中介机构在安全服务中的作用。加快应急救援体系建设，利用现有资源建立区域性和地方性应急救援组织，为非公有制企业提供事故应急救援服务。
五是建立非公有制企业安全生产信息体系。分级建立包括企业安全评价等级、安全基本条件、职业危害程度等在内的信息库，形成资料齐全、查询便利的信息系统。使各级安全监管部门对辖区内非公有制企业安全状况胸中有数，提高监管效率。
六是加强监管体系建设，加大监督执法力度。争取各级地方政府支持，充实监管力量，建立和健全监管机构，切实解决监管力量“层层衰减”问题，提高监管人员的整体素质和服务意识，加大对违法行为的经济处罚力度，对严重忽视安全生产，造成事故、构成犯罪的非法业主依法进行打击。
以上六点是国家局在总结广东经验的基础上提出的总体安排。各地要紧密结合当地的实际情况，牢牢抓住广东非公有制企业安全监管经验的本质和内涵，在工作方式、工作方法等方面进行创新和突破。
（五）推广工作成果
以推广非公有制企业安全监管经验为基础，推动各地建立完善安全监管体系，初步建立起切合本地区实际的安全监管长效机制，全面推进安全监管工作。主要成果表现为以下几点：
1．通过推广工作，进一步完善、丰富、提升广东佛山经验，在此基础上，制定加强非公有制企业安全生产监督管理的有关规定；
2．通过推广工作，推动安全费用提取政策、工伤保险政策、伤亡事故赔偿标准等有关经济政策的出台；
3．推动各地根据实际情况建立健全安全生产中介机构服务体系和注册安全工程师制度；
4．推动各地安全生产监管机构的建设，在推广地区建立起监管网络；
5．推广地区的企业安全质量标准化工作全面展开；
6．在推广地区建立起适应非公有制企业特点的培训体系，实施企业从业人员的全员培训；
7．推动推广地区的企业科技进步，加强管理，提高装备水平；
8．推动推广地区非公有制企业的从业者提高职业健康和劳动防护水平，促进企业加强和改进职业危害和劳动防护措施。
四、 推广工作要求与措施
为确保推广工作取得成效，各地要认真做好以下工作：
一是要加强领导，明确职责。各级地方政府要加强对本地区试点和经验推广工作的领导，成立领导小组和工作机构，把非公有制企业安全监管试点和经验推广作为重要工作来抓；各部门要在当地政府统一领导下，各司其职、各负其责、相互协调、密切配合，及时掌握工作动态，加强宏观指导。
二是要精心安排，积极推进。各地要认真学习广东佛山非公有制企业安全监管试点工作经验，结合本地区非公有制企业安全监管状况，制定切实可行的工作方案，落实工作目标、组织机构、工作重点、实施步骤、时间进度等，确保试点经验推广工作循序渐进地开展。
三是选定重点，带动一般。要根据本地区非公有制企业分布和安全生产工作的实际，既要注意选定有代表性的地区和企业进行试点，又要注意选择矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、道路交通等事故高发行业的企业作为重点试点单位，将经验推广工作与正在开展的安全生产专项整治结合起来。
四是抓住典型，引导推广。各地要在认真借鉴和推广广东典型经验的基础上，注意发现本地区非公有制企业安全监管试点工作中成功的典型经验，认真总结，并在其他有条件的地区进行推广。
五是加强宣传，正确导向。要坚持正确的舆论导向，充分发挥各种媒体的作用，加大对非公有制企业安全监管先进典型和经验的宣传力度。对一些工作差的地区和单位要予以曝光。中国安全生产报要对非公有制企业安全监管经验推广工作予以重点报道。
六是密切协作，加强联系。在推广工作期间，有关省（市）安全监管部门要落实职责，指定专人负责联系工作，定期向国家局通报推广工作进展，及时了解其他经验推广单位工作情况，交流各自的做法和经验，做到相互借鉴，共同提高。
五、 时间安排
非公有制企业安全监管经验推广工作要力争在1年内取得阶段性成果。具体分四个阶段进行：
（一）2004年10月～11月，进行组织准备和宣传动员。各有关省（市）建立推广工作机构，制定推广工作实施方案，选定试点地区和企业，进行非公有制企业安全监管试点经验推广工作的宣传动员，提高对推广工作重要性的认识。拟在近期召开一次推广座谈会，听取广东等有关省（市）推广工作的安排和部署，研究确定国家局的推广方案。
（二）2004年11月～2005年9月，推广工作实施阶段。各省（市）按照实施方案确立的各项工作内容和要求进行推广。
（三）2005年9月～10月，各地经验总结阶段。各地对推广工作进行认真总结，提炼经验，找出问题，并对下一步工作提出建议。
（四）2005年11月-12月，国家局总结和推广。由国家局组织力量对推广经验进行认真总结，出台有关政策规定和措施，提出进一步推广的意见。召开一次总结表彰大会，表彰在经验推广工作中取得突出成绩的省（市）安全监管部门和企业。在部分省（市）推广的基础上，进一步提升、完善、丰富非公有制企业安全生产监督管理的经验，提出在全国推广的要求和部署。
六、 工作组织
非公有制企业安全监管试点经验推广工作由国家局协调司牵头，负责组织、指导、协调，有关司（室）予以配合。
国家安全监管局确定由国家安全生产监察专员对口联系经验推广省（市），加强对推广工作的指导。具体分工是：孟昭聚同志联系黑龙江省，章苏东同志联系上海市，杨又明同志联系浙江省，韦国海同志联系山东省、江苏省，杨江有同志联系四川省，陈茂生同志联系辽宁省，赵红同志联系河北省，杨国顺同志联系重庆市，李世钧同志联系河南省，贺黎光同志联系广东省、湖南省。
各省（市）要按照国家局的总体部署，结合各地的实际，制定具体的实施方案，报国家局协调司。为及时掌握工作情况，各省（市）每季度要将经验推广工作动态报送国家局协调司。