关于发布《煤炭工业建设项目招标投标实施办法》的通知（废止）
煤炭部
关于发布《煤炭工业建设项目招标投标实施办法》的通知
1997年9月5日，煤炭工业部
各煤管局，省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局，华晋焦煤公司，中煤建设集团公司，各煤炭设计院：
为了进一步深化煤炭工业基本建设改革，规范煤炭工业勘察设计招标投标管理工作，部制定了《煤炭工业建设项目设计招标投标实施办法》，现予发布施行。
在本办法发布前已经过招标投标确定设计单位（除特殊原因需报部批准外）的，不再更改。
附件：煤炭工业建设项目设计招标投标实施办法
第一章 总 则
第一条 根据国务院1984年颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《国务院关于印发投资管理体制近期改革方案的通知》（国发〔1988〕45号）中关于“实行招标、投标制，充分发挥市场和竞争机制的作用”的规定，以及国家计委1985年颁发的《工程设计招标投标暂行办法》和1986年印发的《关于加强设计招标投标工作的通知》所确定的原则，结合煤炭建设项目设计体制改革的实施，特制定本实施办法。
第二条 凡投资额在2000万元以上的煤炭建设项目，无论全民、集体、个人和外商投资的新建、改扩建、技改等工程，均须按照本实施办法通过招标、投标确定设计方案，选择合格的勘察设计单位，承担勘察设计任务、项目管理和建设全过程的设计工程总承包。
为便于分级管理，凡规模在90万吨／年以上的矿井（露天）、选煤厂及配套项目，或投资额在3000万元以上的由国家直接投资、向国家贷款建设的煤炭建设工程项目的设计招标、投标工作由煤炭工业部有关业务主管部门归口进行管理；其他项目由省级煤炭管理部门管理。
第三条 设计招标投标工作，由投资者组织实施，或由投资者委托有资格的咨询单位协助办理，也可全权委托办理。
第四条 投标者的勘察设计资格等级必须与规定的建设项目规模相吻合，不得越级投标。
第五条 建设项目的设计招标和投标双方，都必须具有法人资格；招标和投标活动，必须遵循公开、公正、公平和择优的原则。
第二章 招标条件、方式及标书内容
第六条 实行设计招标的建设项目应具备批准立项的有关文件和经过批准的地质报告及工程勘察、交通运输、电源水源等设计基础资料。
第七条 招标者需向投标者提供设计基础资料和进行调研、踏勘现场的条件并解答存在的问题。
第八条 选定投标者的方式可采取公开广告招标，即投标者自愿申请并经招标者审查资格认可后通知投标者参加投标；或采取邀请投标，即由招标者邀请有资格的设计者参加投标。
参加投标者的数量，应根据建设项目的大小和技术复杂程度而定，一般为3--4个。
第九条 建有选煤厂的矿井，其选煤厂的设计招标工作应与矿井同步进行，并实行单独评标和定标。
第十条 矿井和选煤厂的投标文件编制内容与深度一般相当于可行性研究报告。其他单项工程应根据工程项目的复杂程度和特点确定。可按煤炭部有关规定执行。
第三章 招标、投标工作程序
第十一条 招标工作程序
1、通过广告或邀请确定投标者；
2、召开发标会议，与投标者共同商定技术专业内容与深度口径，组织踏勘工程现场，签订招标协议文件；
3、发标会议后，在统一规定时间内，由招标者及时答复投标者提出的有关问题，并将答复以书面形式正式通报所有投标者；
4、投标者根据发标书要求和书面答疑文件编制投标书，按统一规定时间报送招标者。投标书应加盖公章、勘察设计专用章及法人代表的印章，密封后寄出。标函一经寄出不得以任何理由更改投标书内容；
5、招标者在接到投标文件后，邀请投资者、有关上级管理部门领导、专家组成评标领导小组，以主持、协调、认定评标工作。
同时，聘请有技术专长、业务水平高、办事公道的人士组成评标委员会，其中高级技术人员不得少于80％，评委会主任由评委推选，领导小组确认，主持评委会工作。
第十二条 评标、定标工作程序
1、评委会组成后，组织评委阅读投标书；
2、投标者分别向评委会介绍各自投标书的内容；
3、评委会讨论各投标者的投标书；
4、评委会分别向投标者质疑；
5、评委会评议各投标书，但不得搞统一观点；
6、评委会委员根据统一规定的评分权重进行独立的、有记名评分；
7、评委会根据评分结果，即报请领导小组研究认定中标者；
8、领导小组向各投标者公布中标者。凡重大项目，领导小组应向煤炭部或国家计委等上级主管部门报告确认；
9、招标者向中标者发出正式中标通知书，双方根据国家规定和招标书、协议等有关条款，签定设计合同。
退还未中标者投标书；
10、招标者和中标者如需要采用未中标者投标书中某项技术，可互相协商技术转让问题。
第四章 附 则
第十三条 在评标过程中，不得以各投标者标书（设计文件）的设计费多少作为竞标条件。
凡在招标、投标中营私舞弊、弄虚作假的要追究有关单位和当事人的经济和法律责任。
对于评委有倾向性的判分，领导小组可提出批评并责令其纠正；情节严重者，领导小组可宣布评分无效，并取消其评委资格。
第十四条 招标、投标双方签定合同后，必须严格执行合同条款，如发生争议，双方可向招标领导小组、国家主管部门提请仲裁，直至向经济法庭起诉。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
附：矿井、选煤厂评标权重值
----------------------------------------------------------------------------
|三 层 次|二 层 次| 一 层 次 | 权 重 |
|----------|----------|------------------------------------|----------|
| | |1、井型和一期设计生产能力论证合理 | 0．20|
| | |性 | |
| | |------------------------------------|----------|
| | 井 |2、开拓方式、井口位置、水平划分等 | 0．40|
| | 田 |------------------------------------|----------|
| | 开 |3、采区划分及开采顺序 | 0．15|
| 技 | 拓 |------------------------------------|----------|
| | 与 |4、井筒装备、井底车场及大巷运输方 | 0．05|
| | 开 |式 | |
| | 采 |------------------------------------|----------|
| 术 | 0．75|5、采煤方法、采区巷道布置、采掘运机| 0．15|
| | |械化 | |
| | |------------------------------------|----------|
| | |6、通风及安全 | 0．05|
| 部 |----------|------------------------------------|----------|
| | |7、工业场地总布置 | 0．50|
| | 地面布置|------------------------------------|----------|
| | |8、地面生产工艺系统 | 0．30|
| 份 | 0．15|------------------------------------|----------|
| | |9、居住区规划及选址 | 0．20|
| |----------|------------------------------------|----------|
| 0．8 | 机电设备|10、主要设备选型 | 0．40|
| | |------------------------------------|----------|
| | 0．10|11、供电 | 0．60|
|----------|----------|------------------------------------|----------|
| | 投资估算|12、基础材料 | 0．20|
| | |------------------------------------|----------|
| 经 | 0．30|13、投资估算 | 0．80|
| |----------|------------------------------------|----------|
| 济 | 经济评价|14、财务评价 | 0．50|
| | |------------------------------------|----------|
| 部 | 0．40|15、国民经济评价 | 0．50|
| |----------|------------------------------------|----------|
| 份 | |16、全员工效 | 0．30|
| | 指 标|------------------------------------|----------|
| 0．2 | |17、工程量 | 0．30|
| | 0．30|------------------------------------|----------|
| | |18、建井工期 | 0．40|
----------------------------------------------------------------------------
选煤厂评标权重值
----------------------------------------------------------------------------
|三 层 次|二 层 次| 一 层 次 | 权 重 |
|----------|----------|------------------------------------|----------|
| | |1、煤质资料评述 | 0．20|
| 技 | 选 |------------------------------------|----------|
| | 煤 |2、产品方案选择、用途和用户、落实外| 0．20|
| | 厂 |运方案对比 | |
| 术 | 工 |------------------------------------|----------|
| | 艺 |3、选煤方法 | 0．20|
| 部 | |------------------------------------|----------|
| | |4、选煤工艺流程及工艺布置 | 0．20|
| | |------------------------------------|----------|
| 分 | 0．8 |5、总平面布置和地面运输 | 0．10|
| | |------------------------------------|----------|
| | |6、环境保护 | 0．10|
| |----------|------------------------------------|----------|
| | 机电设备|7、主要设备选型 | 0．70|
| 0．8 | |------------------------------------|----------|
| | 0．20|8、供电和给水 | 0．30|
|----------|----------|------------------------------------|----------|
| | 投资估算|9、基础资料 | 0．20|
| 经 | |------------------------------------|----------|
| | 0．30|10、投资估算 | 0．80|
| |----------|------------------------------------|----------|
| 济 | 经济评价|11、财务评价 | 0．50|
| | |------------------------------------|----------|
| | 0．40|12、国民经济评价 | 0．50|
| 部 |----------|------------------------------------|----------|
| | |13、全员工效 | 0．40|
| | 指 标|------------------------------------|----------|
| 分 | |14、建筑工程量 | 0．30|
| | 0．30|------------------------------------|----------|
| 0．2 | |15、建设工期 | 0．30|
----------------------------------------------------------------------------
常州市烟草专卖管理实施办法
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发[2002]164
常州市烟草专卖管理实施办法
第一章总 则
第一条为加强烟草专卖管理，维护消费者和经营者合法权益，规范市场秩序，保证国家财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《专卖法》）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）和《江苏省烟草专卖管理办法》（以下简称《办法》）等法律、法规和规章，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内烟草专卖品的生产、经营、存储和运输。
第三条市烟草专卖行政主管部门管理本市烟草专卖工作。各所辖市烟草专卖行政主管部门管理本行政区域内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。
各所辖市烟草专卖行政主管部门，可以根据烟草专卖管理工作的实际需要设立派出机构，监督、检查烟草专卖品的经营和运输活动。
各级公安、工商、海关、质量技术监督、税务、物价、交通、铁路、民航等部门应当按照法律、法规的规定行使有关监督管理职责，并配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
第四条烟草专卖品的生产、经营和运输依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证和准运证制度。
第五条烟草专卖行政主管部门应当加强吸烟危害健康的宣传教育，检查监督卷烟经销单位和个人劝阻青少年吸烟、不向未成年人售烟的行为，积极组织或者参与禁止中小学生吸烟的各项有益活动。
第六条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行投诉和举报，各级烟草专卖、工商、质量技术监督等部门应当及时查处，并及时将处理结果告知投诉人或举报人，行政机关及其工作人员应当为投诉人或举报人保密。
第二章烟草专卖品生产和经营管理
第七条卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。
禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。
禁止为生产假冒伪劣卷烟者提供烟草专用机械（包括配件）、卷烟注册商标标识、原辅材料。
第八条零售的卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，应当根据省烟草专卖行政主管部门的规定加贴或者加注市、所辖市烟草专卖防伪标识。
禁止非法生产、销售、使用烟草专卖防伪标识。
第九条禁止销售国务院指定的地产地销烟草制品生产企业生产的烟草制品。
禁止销售专供出口的烟草制品。
第十条禁止无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人，为从事卷烟零售业务的企业或者个人提供烟草制品。
第十一条禁止为非法经营烟草制品活动提供仓储条件。
第十二条滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售，必须严格按照国家有关规定执行。淘汰、报废、非法拼装的烟草专用机械和残次的滤嘴棒、烟用丝束及下脚料由市烟草专卖行政主管部门按照有关规定监督处理。
第十三条外国烟草公司及其常驻代表机构在本市行政区域内开展卷烟促销活动的，应当经省烟草专卖行政主管部门审查同意后报国家烟草专卖行政主管部门批准。
第三章 烟草专卖许可证管理
第十四条烟草专卖许可证包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证和烟草专卖零售许可证。
第十五条烟草专卖零售许可证由市、辖市烟草专卖行政主管部门根据《专卖法》、《实施条例》以及国务院和省烟草专卖行政主管部门的有关规定核发。
第十六条申领烟草专卖零售许可证的企业或者个人应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场所；
（二）符合烟草制品零售网点合理布局的要求；
（三）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；
（四）国家烟草专卖局《烟草专卖许可证管理办法》规定的其他条件。
第十七条许可证的申领与发放
（一）申领烟草专卖零售许可证的程序
1、申领烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应向所在地烟草专卖行政主管部门提出书面申请；
2、 烟草专卖行政主管部门对申领者经营场所进行实地考察，绘制实地勘察图；
3、经审查符合规定的，烟草专卖行政主管部门应在15日内告知申领者办理领证相关手续。不符合条件的，由烟草专卖行政主管部门书面告知申领者不予办理的原因。
（二）申领烟草专卖零售许可证应当提交下列材料：
1、相应的验资证明；
2、工商营业执照副本、经营者身份证复印件，2张1寸照片，外来人员必须提交暂住证明；
3、经营场所产权证明书，属租赁房的同时提供有效的房屋租赁合同；
4、其他规定的证明材料。
（三）烟草专卖零售许可证的发放
符合烟草专卖零售许可证发放条件的，烟草专卖行政主管部门应当在30日内审批发放烟草专卖零售许可证。
第十八条申领烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证和特种烟草专卖经营企业许可证的，应按《烟草专卖许可证管理办法》的规定报有权限的烟草专卖行政主管部门审批。
第十九条严禁转借、涂改、伪造或者买卖烟草专卖许可证。
第二十条烟草制品零售经营点（以下简称“零售点”）布局的基本要求：
（一）各类综合商品批发市场、专业市场和集贸市场按固定摊位户数设置零售点，100户以下的不得超过3户，200户以下100户以上的不得超过5 户；200户以上每增加100户增设1个。但最多不得超过10个且合理布局。
（二）城区卷烟零售点与点的距离：城区及建制镇主干道一侧两店间的距离不小于60米；城区及乡镇集镇（含原乡镇政府所在地，下同）的其他街道、巷弄一侧两店间的距离不小于100米。
（三）城区及乡镇居民生活小区按居民户数设置零售点，150户以下设1个，150户以上每增加100户增设1个。
（四）农村100户以下的自然村落设零售点一个， 100户以上的自然村落每增加100户增设1个零售点。
（五）国道、省道和乡镇公路两侧（城区、集镇段除外），按所在自然村落人口设置零售点。
（六）营业面积在300平方米以上的副食品商场、星级以上宾馆、饭店经市、辖市烟草专卖行政主管部门核实后，可不受布局距离的限制。
（七）同一地址、门牌内只能设置1个零售点。
第二十一条下列场所和商店不得设置零售点：
（一）法律、法规、规章规定禁止烟火的；
（二）经营化工、农药、油漆等对人体有害和易燃商品的；
（三）非主营副食品的；
（四）中、小学校校园内及大门两侧；
（五）流动摊点。
第二十二条变更烟草专卖零售许可证经营地址的，必须符合本办法规定的零售点布局要求。变更烟草专卖零售许可证负责人的应当重新办理申领手续。
第四章 烟草专卖品运输管理
第二十三条跨市、辖市运输烟草专卖品，应当持有省或其授权的烟草专卖行政主管部门签发的准运证。跨市、辖市运输罚没走私烟草制品，应当持有国家烟草专卖行政主管部门签发的准运证。其他有关行政执法部门扣留的非法进口烟草制品，需从查获地运往封存地的，可以凭该行政执法部门出具的扣留凭单运输。
在各所辖市境内运输烟草专卖品，应当持有当地烟草公司出具的发票或者在当地购买烟草专卖品的有效证明。
第二十四条有下列情形之一的，属无证运输：
（一）使用复印、涂改、伪造、变造的准运证或者重复使用准运证的；
（二）准运证核定的调入、调出单位和运达地点与实际不符或者无正当理由绕道行驶的；
（三）超过准运证核定的数量、范围或者有效日期的；
（四）运输、存储的烟草专卖品无准运证又无法提供在当地购买的有效证明的；
（五）超越权限签发的准运证；
（六）准运证未随货同行的。
第二十五条邮寄、异地携带烟草制品的数量按照国家有关规定执行，确因特殊情况需要超量邮寄、异地携带的，应当持有县级以上烟草专卖行政主管部门出具的烟草专卖品个人携带证。
第二十六条烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。
第五章奖惩
第二十七条任何单位和个人对违反本办法规定的行为进行举报，经查证属实的，行政执法部门应当给予举报人案件实际收缴罚没款1%以上10%以下的奖励。案件没有实际收缴罚没款的，视情况给予5000元以下的奖励。奖金在办案经费或者国家规定的经费中列支。
第二十八条 领有烟草专卖许可证的企业和个人，必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围依法从事卷烟经营活动，并自觉接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查。
对卷烟经营业务量未减，而在当地指定烟草专卖批发企业进货数量明显减少的或因违反烟草专卖法律法规被烟草专卖行政主管部门查处的，烟草专卖行政主管部门应暂停其卷烟经营业务，进行整顿。
在整顿期间，经教育确有悔改表现的，可根据卷烟经营者的申请，准予提前或按期恢复其卷烟经营业务。整顿的时间最长不超过三个月。
第二十九条持有烟草专卖许可证的单位和个人，有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以1000元以下的罚款：
（一）停业一年以上，未办理注销手续的；
（二）未按许可证核准的内容经营又未办理变更手续的；
（三）未按规定办理许可证年检的。
第三十条有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当取消其烟草制品经营资格，收回其烟草专卖许可证：
（一）非法经营烟草制品构成犯罪被司法机关追究刑事责任的，
（二）在卷烟经营活动中，因违反烟草专卖法律法规规定，采取回收、调包等手段非法谋利和经营假冒、走私、非法生产卷烟活动，一年内被有关执法部门查处三次以上（含三次）的；
（三）超越烟草专卖许可证核定的经营方式、经营范围或者地域范围从事生产经营活动的；
（四）有烟草专卖零售许可证而无烟草专卖批发企业许可证的单位或个人，从事卷烟批发业务，一年内被烟草专卖行政主管部门依法查处两次以上，或处罚金额10000元以上的；
（五）申请人利用隐瞒、欺诈等不正当手段，非法取得烟草专卖许可证；以及转借、涂改、变造或者买卖烟草专卖许可证的；
（六）抗拒烟草专卖行政主管部门依法实施检查的。
卷烟经营户因违规被取消卷烟经营资格后，一年内不予办理烟草专卖许可证。
第三十一条违反本办法第七条规定的，由烟草专卖、工商、质量技术监督行政主管部门按照以下规定处罚：
（一）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟的，责令关闭，没收违法所得，并处非法生产卷烟货值金额10%以上等值以下的罚款，并将非法生产的卷烟公开销毁。
（二）销售非法生产卷烟的，责令停止销售，没收违法所得，并处非法销售卷烟货值金额50%以上3倍以下的罚款，并将非法销售的卷烟公开销毁。
（三）明知是非法生产的卷烟或者销售非法生产的卷烟而为其提供设备、场所、帐号等便利条件的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得50%以上3倍以下的罚款。
（四）托运或者自运非法生产卷烟的，没收违法运输的卷烟和违法所得，并处违法运输的卷烟货值金额50%以上3倍以下的罚款。承运人明知是非法生产的卷烟而为单位、个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输的卷烟货值金额50%以上3倍以下的罚款。
对非法生产、销售和运输其他烟草专卖品的查处，参照本条规定执行。
第三十二条违反本办法第九条规定的，由工商行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门没收非法销售的烟草制品，并可处其违法经营烟草制品价值20％以上50％以下的罚款，但最高罚款金额不得超过30000元。
第三十三条违反本办法第十条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法经营烟草制品价值50％以上1倍以下的罚款，但最高罚款金额不得超过30000元。
第三十四条违反本办法第十一条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，并处非法仓储烟草制品价值10％以上20％以下的罚款，但最高罚款金额不得超过30000元。
第三十五条因违法生产、经营和运输烟草专卖品被查获的当事人下落不明的，烟草专卖、工商、质量技术监督等有关行政主管部门可以发布公告，责令其自公告之日起30日内接受处理；逾期不到的，可以将烟草专卖品连同涉案财物按照无主财产依法处理，但不免除违法当事人的法律责任。
涉案财物属于鲜活、易腐烂变质或者易失效的，有关行政主管部门可于发布公告的同时，将涉案财物在保质期内先行变卖。
第三十六条违反本办法第十三条规定，未经批准擅自进行卷烟促销活动的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，并可处以10000元以上30000元以下的罚款。
第三十七条有下列情形之一的，除按照法律、法规和规章的规定予以处罚外，其涉案的烟草制品一律由烟草专卖行政主管部门予以收购，收购价格按照该烟草制品市场批发价格的70％计算：
（一）无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人从事烟草制品批发业务的；
（二）无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人为从事卷烟零售业务的企业或者个人提供烟草制品的；
（三）取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人在当地烟草专卖批发企业以外进货的；
（四）无烟草专卖零售许可证的企业或者个人经营烟草制品零售业务的。
第三十八条违反本办法规定，行政主管部门处以罚款、没收违法所得，同时被处罚人欠缴税款的，应按照有关法律规定，优先扣除应缴税款。
第三十九条烟草专卖行政主管部门对烟草专卖行政执法人员疏于管理，造成严重后果的，对其主要负责人应当给予行政处分。
烟草专卖行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条违反本办法其他规定的，由烟草专卖行政主管部门或者工商、质量技术监督、公安等部门按照各自职责，依据有关法律、法规的规定予以处罚。
违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条烟草专卖行政主管部门依据本办法作出责令停产、停业和较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，烟草专卖行政主管部门应当组织听证。
第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第四十三条行政执法部门应按照罚缴分离的原则收缴罚没款和没收物品。对依照本办法规定没收的假冒卷烟、生产工具、原辅材料、包装物、半成品，按照国家有关规定公开销毁，不得直接销售。
第六章 附 则
第四十四条本办法所称卷烟货值金额，以违法生产、经营卷烟的标价计算；没有标价的，按照同类卷烟的市场价格计算。
第四十五条本办法自2002年11月1日起施行。
常州市人民政府
2002年9月5日