关于颁发常州市施放气球管理办法的通知
江苏省常州市人民政府办公室
常政办发〔2005〕108号
关于颁发常州市施放气球管理办法的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市施放气球管理办法》颁发给你们，请遵照执行。
常州市人民政府办公室
二○○五年十二月八日
常州市施放气球管理办法
第一条 为加强对施放气球活动的管理，保障航空飞行和人民生命财产安全，根据《通用航空飞行管制条例》、中国气象局《施放气球管理办法》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。
无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的施放气球活动。
因气象业务从事施放气球活动，按照国务院气象主管机构的有关规定执行。
第四条 市、辖市气象主管机构及当地飞行管制部门按照职责分工，在本级人民政府的指导和协调下，负责管理和指导本行政区域内的施放气球活动。
市安监、城管等部门应按照各自职责，协同做好施放气球活动的管理工作。
第五条 从事施放气球活动，应当坚持安全第一的原则，严格执行国家制定的有关技术规范、标准和规程。
第六条 对施放气球单位实行资质认定制度。
未按规定取得《施放气球资质证》的单位不得从事施放气球活动。
第七条 申请施放气球的单位应当具备下列条件：
(一)具有独立的法人资格；
(二)有固定的工作场所，危险气体的运输、使用和存放必须符合国家有关规定；
(三)有4名以上经市级气象学会考试合格并取得《施放气球资格证》的作业人员，其中至少有1名具有相关专业中级以上技术职称的人员；
(四)有必需的器材和设备；
(五)有健全的安全保障制度和措施。
第八条 从事施放气球活动的单位，应当向市气象主管机构提出书面申请，并提供下列申请材料：
(一)《施放气球资质证申请表》；
(二)法人资格证原件及复印件；
(三)人员登记表、有关人员资格证原件及复印件；
(四)施放气球的器材和设备清单；
(五)安全保障责任制度和措施；
(六)法律、法规规定的其他材料。
市气象主管机构应当根据行政许可法的规定，决定受理或者不予受理申请，并出具书面凭证。不予受理申请的，应当说明理由。
第九条 市气象主管机构受理申请后，应当根据需要，指派两名以上工作人员进行现场核查。
第十条 申请符合法定条件的，市气象主管机构应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定，自决定之日起十日内向申请单位颁发《施放气球资质证》。二十日内不能作出决定的，经市气象主管机构负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请单位。
市气象主管机构依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十一条 《施放气球资质证》有效期为3年，并实行年检制度。取得资质的单位，应当在每年的4月底前将上一年度施放气球的情况及《施放气球资质证》等材料报市气象主管机构审验。对年检不合格的单位，限期进行整改，整改期间不得从事施放气球活动。
取得施放气球资质的单位，应当在有效期届满三十日前向市气象主管机构申请延续。市气象主管机构应当根据该单位的申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。
第十二条 取得施放气球资质的单位，出现下列行为之一的，由市气象主管机构注销其资质证：
(一)有效期届满未延续的；
(二)法人依法终止的；
(三)资质证书依法被撤销的；
(四)出现重大安全责任事故的；
(五)年检不合格的；
(六)违反本办法规定达三次以上的。
第十三条 施放气球活动实行许可制度。
施放气球单位施放无人驾驶自由气球至少提前5天、施放系留气球至少提前3天向市气象主管机构或者其委托的辖市气象主管机构（以下简称许可机构）提出申请，并按要求如实填写《施放气球作业申报表》，提供《施放气球资质证》原件及复印件等材料。
第十四条 申请材料不齐全或者不符合有关规定的，许可机构应当当场告知申请单位需要补正的全部内容，并按照行政许可法的规定，决定受理或者不予受理申请，出具书面凭证。不予受理申请的，应当说明理由。
第十五条 受理申请的许可机构应当按照职责，对申请单位的资质、施放环境、施放期间的气象条件等进行审查。符合规定条件的，许可机构应当自受理申请之日起2日内作出书面行政许可决定。
许可机构依法作出不予行政许可的书面决定，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
取消施放活动的，施放气球单位应当及时向许可机构报告；更改施放时间、地点或者数量的，施放气球单位应当按照本办法规定重新提出申请。
经许可机构批准后，施放气球单位须持批准材料和其他相关资料到市城管部门办理相关手续。
第十六条 施放无人驾驶自由气球，应当至少提前2天持市气象主管机构的批准材料向当地飞行管制部门提出申请。当地飞行管制部门所在地周围10公里范围内施放系留气球应当至少提前两天向当地飞行管制部门提出申请。
飞行管制部门应当在拟施放前1天作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
施放无人驾驶自由气球和当地飞行管制部门所在地周围10公里范围内施放系留气球应当按照当地飞行管制部门批准的申请进行，施放单位必须与当地飞行管制部门建立有效畅通的通信联络，并及时报告施放动态。取消施放时，应当及时报告当地飞行管制部门。
第十七条 施放气球必须符合下列安全要求：
(一)储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定；
(二)施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦和缠绕等；
(三)在施放气球的球体或者附属物上必须设置识别标志；
(四)施放气球必须符合适宜的气象条件；
(五)系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外；
(六)施放系留气球必须确保系留牢固；
(七)系留气球升放高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置。
第十八条 施放气球必须由取得《施放气球资格证》的作业人员进行操作。
施放现场应当有专人值守，以预防和处理意外情况。执法人员发现现场无人值守的，可以采取相应措施。
第十九条 市、辖市气象主管机构负责对本行政区域内施放气球活动的监督管理。
施放气球单位应当主动接受气象主管机构的监督管理与安全检查，并按照要求做好有关工作。
利用气球开展各种活动的单位和个人，不得使用无《施放气球资质证》单位施放的气球。
第二十条 市级气象学会负责本行政区域内施放气球作业人员的从业资格认定工作。
市气象主管机构应当对市级气象学会开展施放气球作业人员的从业资格认定工作进行指导和监督。
第二十一条 市、辖市气象主管机构可以对施放气球场所进行实地检查。检查时，检查人员可以查阅或者要求被检查单位报送有关材料；被检查单位应当如实提供有关情况和材料。
第二十二条 市、辖市气象主管机构应当对下列内容进行监督检查：
(一)施放气球单位是否具有《施放气球资质证》，作业人员是否取得《施放气球资格证》；
(二)施放气球单位是否按照规定程序进行申报并获得批准；
(三)施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准的内容相符合；
(四)施放气球单位和作业人员、技术人员是否遵守有关技术规范、标准和规程；
(五)气球的施放是否符合有关安全要求和条件。
第二十三条 在施放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，施放单位应当立即停止施放活动，及时向飞行管制部门和市、辖市气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作。
第二十四条 申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定或者施放活动许可的，市气象主管机构不予受理或者不予许可，并给予警告。申请单位在一年内不得再次申请资质认定或者施放活动许可。
第二十五条 被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质或者施放活动许可的，市气象主管机构按照权限给予警告，可以处3万元以下罚款；已取得资质或者施放活动许可的，撤销其《施放气球资质证》或者施放活动许可决定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、辖市气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)涂改、伪造、倒卖、出租、出借《施放气球资质证》、《施放气球资格证》或者许可文件的；
(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。
第二十七条 违反本办法规定，未取得《施放气球资质证》从事施放气球活动的，由市、辖市气象主管机构按照权限责令停止违法行为，处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、辖市气象主管机构按照职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依法追究刑事责任：
(一)未经批准擅自施放的；
(二)未按照批准的申请施放的；
(三)未按照规定设置识别标志的；
(四)未及时报告异常施放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的。
第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、辖市气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依法追究刑事责任：
(一)年检不合格的施放气球单位在整改期间施放气球的；
(二)违反施放气球技术规范和标准的；
(三)未指定专人值守的；
(四)系留气球升放高度超过地面50米未加装快速放气装置的；
(五)利用气球开展各种活动的单位和个人，使用无《施放气球资质证》的单位施放气球的；
(六）在安全事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏现场，或者拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的；
(七)违反施放气球安全要求的其他行为。
第三十条 市、辖市气象主管机构的工作人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十二条 本办法所称的“大于”，包括本数；“小于”，不包括本数。
第三十三条 本办法规定的时间期限以工作日计算，不含法定节假日。
第三十四条 《施放气球资质证》由国务院气象主管机构监制。
第三十五条 对于群放单个总质量小于4千克的无人驾驶自由气球、施放直径小于1.8米或者体积容量小于3.2立方米的系留气球的管理，参照本办法执行。
第三十六条 本办法自2006年1月1日起施行。
甘肃省重大前期项目和资金管理办法
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省重大前期项目和资金管理办法的通知
甘政办发〔2011〕111号
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
《甘肃省重大前期项目和资金管理办法》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
二○一一年四月二十二日
甘肃省重大前期项目和资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为保证重大项目的科学决策和管理，提高项目前期工作质量，建立项目前期费滚动使用机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和省政府有关要求，特制定本办法。
第二条 使用省财政预算内项目前期费和收回再安排滚动资金（前期项目专项资金）的重大前期项目管理，适用本办法。
第三条 本办法所指的重大前期项目，主要是涉及全省重大生产力布局和产业结构调整、资源开发、特色优势产业培育发展、跨地区基础设施、生态环保和社会公益性建设项目：
（一）列入国家和全省发展规划的前期项目；
（二）省委、省政府确定的重大前期项目；
（三）符合国家产业政策并经省部级以上专家委员会论证的前期项目；
（四）省委、省政府确定的重大课题研究和省级重大发展规划编制；
（五）省委、省政府确定的其他项目。
第四条 重大项目前期费由省财政预算内项目前期费和按本办法规定收回再安排滚动资金（前期项目专项资金）两部分构成。
第五条 根据全省经济社会发展需要及经济和社会发展中长期规划，重大项目前期费按照项目进行管理，遵循以下原则：
（一）突出重点，注重实效。优先安排列入国家和省中长期发展规划的建设项目。落实重大前期项目工作责任制，明确前期工作的目标任务，建立前期工作计划执行情况考核制度。
（二）统筹安排，规范运作。建立健全管理使用规则和运行规范，编制年度重大项目前期计划，认真做好全省项目前期费的管理和统筹安排工作。
（三）统一管理，滚动使用。重大前期项目由省发展改革委负责审核。前期费是项目基本建设投资的组成部分，项目批准建设后，列入建设项目总投资预算，项目开工后按期归还。收回再安排资金作为全省重点前期项目专项资金，在省财政设立专户，实行滚动使用。
第六条 依据生产经营性和政府公益性项目的性质，项目前期费分为拨款和借款两种方式。生产经营性的前期项目，按借款性质下达；政府公益性前期项目以及国家和省上确定的重要规划编制和重大课题研究等，按拨款性质下达。
第二章 申报、审批、下达
第七条 项目前期费申报程序。按项目的隶属关系，由项目前期费使用单位（以下简称“项目单位”）向项目主管部门提出申请报告，经项目主管部门审核同意后报省发展改革委。无项目主管部门的项目单位可直接报送省发展改革委。
第八条 前期费申请报告的主要内容：
（一）项目基本情况：项目名称、隶属关系、项目建设必要性、拟建设规模、项目法人单位、前期费总估算。
（二）项目前期工作方案：项目前期工作依据、前期工作内容及进度安排、已完成前期工作内容、申请前期费的额度及用途、预计开工时间等。
第九条 省发展改革委收到项目单位前期费申请报告后，应根据省政府确定的建设重点、规划的发展方向和国家产业政策，提出当年安排计划，分批下达。
第十条 项目主管部门和项目单位收到前期费计划后，与省发展改革委签订前期工作责任书。
第三章 拨款、借款、还款
第十一条 项目单位根据下达的前期项目计划，待省财政厅下达预算指标后，持签订的前期工作责任书，到省财政厅办理项目前期费拨付手续。
第十二条 凡属借款性质的项目，其前期费列入建设项目投资预算，待项目开工后，按省发展改革委发出的还款通知要求归还前期费。
第十三条 对已开工建设但未执行还款的，由项目主管部门督促还款事宜。在限定时间内未完成还款的项目单位，暂缓和停止该项目主管部门今后申请项目前期费的安排，由省财政厅协助扣回应交资金。
第十四条 使用项目前期费的单位，因项目未批准建设或其他原因不能归还前期费，由项目单位提出申请，作出前期费使用决算，提交无法开工和不能还款的依据文件，经省发展改革委、省财政厅审核同意后核销，并将借款剩余额如数退还省重大前期项目专项资金专户。
第四章 管理、监督、考核
第十五条 使用前期费的项目，项目主管部门于当年底将项目前期费使用和工作进展情况汇总并书面报告省发展改革委、省财政厅。使用前期费的任务最终完成后，由项目单位将前期费使用和任务完成情况以书面形式报告省发展改革委和省财政厅。省发展改革委和省财政厅按年度进行汇总分析，专题报告省政府。
第十六条 项目主管部门要加强对前期费使用的监督管理，严格遵守有关财务制度。项目前期费安排和使用纳入全省重大项目稽察范围，接受财政、审计监督。
第十七条 使用前期费的项目，在项目前期工作中，必须达到国家规定或项目前期费下达文件所要求的不同阶段的工作深度。省发展改革委、省财政厅负责组织有关部门对前期费使用情况进行跟踪检查，如发现下列问题，暂缓拨付该项目主管部门或市州的其他项目前期费，并扣回违规资金：
（一）前期费没有专款专用的；
（二）截留、挤占、挪用前期费的；
（三）项目前期工作的质量、进度或工作深度未达到要求，且无正当理由的；
（四）虚报项目前期工作进度，骗取或套取前期费的。
第十八条 各级工作人员要按照公正、公开、透明的原则，遵守法律法规和有关制度规定，规范工作程序，认真履行职责，严格自律。
第五章 附 则
第十九条 本办法由省发展改革委、省财政厅负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起施行。