对农村离婚案件的调查与分析
宝丰县人民法院 叶鹏
家庭是构成社会最基本的单位，主要依靠婚姻关系来维系。婚姻案件的增多就意味着家庭的不稳定，家庭的不稳定则势必会导致社会秩序的混乱，从而影响社会主义和谐社会的构建及社会主义新农村的建设。由此可见，在现阶段，离婚已再是一个纯粹的个人问题，而是一个社会问题。笔者通过对宝丰法院近四年来婚姻纠纷案件的数据整理和分析比较，得出以下一些微薄的结论，并提出一些不成熟的观点，以供大家参考。
一、从2004年至2007年四年来离婚案件的数量比较及分析
宝丰法院四年来离婚案件收案情况
年份 2004年 2005年 2006 年 2007年1月－－6月
离婚案件数（件） 338 396 292 160
当年民事案件总数（件） 1717 1913 1367 664
占当年民事案件的比例 19.7% 20.7 21.36% 24.1%
从以上表中可以看出，离婚案件在当年民事案件中所占的比例是呈逐年上升趋势的。宝丰县是一个以农业生产为主的农业县，在离婚案件中，涉及农村的离婚案件占离婚案件总量的89%，农村大量离婚案件的产生反映出许多深层次的问题。笔者调阅了2004年以来100件（判决、调解和撤诉的案件）离婚案件的卷宗，从中分析并总结出当前农村离婚案件所呈现出的一些新特点：
1、通过诉讼离婚的较多，判决不准予离婚或调解和好的较少。在收集的案件中，排除自动撤回起诉的案件外，大部分案件为判决（或调解）离婚，有69件，占69%。而调解和好的则甚少，只有3件，占3%。
2、缺席判决的比例有所提高。因一方当事人外出，去向不详或下落不明而提起诉讼的离婚案件增多，100例案件中采取公告方式送达法律文书的案件有27件，后两年较前两年相比上升了9%。
3、无争议离婚的案件增多。100例离婚案件中，此类案件有7件，当事人大多婚龄不长，离婚时婚姻、子女、财产均无实质性的分歧，大多是主动向法官说明情况，有的甚至提供有已预先拟定的离婚协议书，要求法官从快调解解决。
4、年龄比较小的离婚率较高。30岁以下离婚的占62%，30岁至60岁离婚的占37%，60岁以上的仅占1%。
5、离婚中涉及财产部分矛盾较大的案件有所增长。年轻人按照农村风俗习惯给付“财礼”，婚后不久即提出离婚，离婚时要求对方返还财礼的纠纷也呈抬头趋势。2004年至2005年此类案件为6件，2006年至今就已受理8件。
6、女性作为原告提出离婚的比例较大。百起案件中有58件是女性作为原告起诉离婚的，男性作为原告起诉的仅为42件。
7、案件审理难度增大。当事人一般都是经过深思熟虑后才做出离婚决定的，甚至有一部分当事人系第一次判决不准离婚或撤诉后在法定期限内又起诉的，因此案件调和难度相当大，百起案件中调解和好的仅有3件。
8、诉讼中要求过错方给予经济赔偿的案件增多。有21%的原告要求对方因家庭暴力或外遇等原因而赔偿经济损失或精神损失。
二、农村离婚案件呈上升趋势的原因
当前农村婚姻纠纷案件上升的原因很多，通过对100起案件的分析发现，主要有以下几个方面：
1、观念的转变导致离婚。以前在农村，一提及离婚，就感觉是一件十分丢人的事，但随着经济的发展，信息产业技术的不断进步，现在农村的青年接触外界机会不断增多，视野也不断开阔。人们的生活观和价值观及婚姻观正在发生翻天覆地般的变化，离婚丢人的观念已不再是约束婚姻的枷锁，在对夫妻之间的关系及婚姻基础经过充分考虑后，大多数人都能比较理智的通过诉讼途径来解决问题。
2、对家庭缺乏责任心导致离婚。经济的飞速发展使农村一部分人生活上变得较为稳固，经济上相对富裕。其中一些人因个人染上不良的爱好，如酗酒、打牌等而占用了大量的时间，与对方交流日益减少，同时对家庭及子女的关心照顾也随之减弱，从而激发矛盾。
3、一方长时间外出逃避债务，引发矛盾。主要表现在一方在农村生产经营过程中因经营不善，导致欠下金融部门及个人的债务。由于上述债务无力清偿，一般男方会选择消极的途径，长期外出逃避债务，只留下女方在家中应付债权人。为摆脱债务的困扰和生活上的拮据，女方住住会以脱离债务为目的提出离婚，此类案件大多能够调解结案，住住是财产留给女方，债务全部由男方承担。
4、因婚外恋导致离婚。宝丰县是以农业生产为主的县城，工业生产相对落后，为了寻找更加舒适的生活空间，受打工潮流的影响，大量农村青年男女分别外出到沿海发达地区打工。一部分人因外出打工导致夫妻两地分居的现实，给第三者插足提供了条件，另有一部分人因与打工地的生活条件及环境的巨大反差，致使思想发生蜕变，产生婚外情，打工期间既不履行夫妻义务，也对家庭生活不管不问。因此类纠纷引发的案件，住住适用公告程序送达的较多。
5、重男轻女观念导致离婚。男女平等、计划生育的国策虽然已深入人心，但在部分农村家庭中重男轻女思想仍十分严重，不但男方对女方没有生育男孩心存不满，甚至家庭成员如公、婆对女方也心生不满，生活中不尊重女方，轻则对女方辱骂，重则拳打脚踢，致使女方忍无可忍向法院提出离婚。
6、经济地位的变化引发纠纷。部分农村女青年找对象只看重对方的经济条件，一旦对方因种种原因出现经济困难，或提出的要求男方不能满足时，女方便提出离婚。有的男方家庭婚前因结婚建房，购置家具、支付彩礼等负债累累，婚后女方认为债务负担过重而产生厌嫌之意，继而提出离婚。如今年上半年受理的一起离婚案件中，男方婚前向女方支付彩礼15000元，婚后女方提出若想生育孩子，得再给10000元，因男方不允，女方遂于婚后两个月即提出离婚。
三、遏制农村离婚率上升的对策和建议
群众利益无小事，民事案件无小事。离婚案件看似只是一个家庭问题，涉及几个人的利益，但其带来的影响却是巨大的，处理不慎则极易引发新的矛盾和纠纷的形成，因此单靠法院通过审理案件来达到稳定和谐的目的是不够的，必须全社会协同配合，齐抓共管，坚持源头预防与事后处理相结合，才能遏制农村离婚案件不断上升的趋势。
（一）社会方面
1、加强法制宣传力度，弘扬社会主义婚姻家庭新风尚。新闻媒体应树立正确的舆论导向。对宣扬婚外恋等不健康内容的影视作品，新闻媒体应彻底予以清除，坚持正面宣传为主的方针，加强新农村精神文明建设的宣传力度。政府机关应利用自身优势，加强公民道德教育，进一步倡导男女平等、夫妻和睦的家庭美德，采用行之有效的手段，在广大农村广泛宣传婚姻法，倡导和睦亲善、平等互爱的社会主义婚姻家庭新风尚，引导当事人树立正确的婚姻观，增加农民的法制观念和家庭责任感，提高农村人员的思想道德素质。
2、加强婚姻管理制度，严把婚姻登记关。婚姻登记机关应严格遵守婚姻管理制度，充分发挥管理、教育和服务的职能作用，加强婚姻管理，清查和制裁违法婚姻，减少离婚案件发生的隐患，从婚姻登记关口上减少和预防违法婚姻的发生。对工作中发现的违反法律和道德的行为，要坚决予以打击处理。同时应加大与民调组织的协作力度，最大限度地将婚姻家庭矛盾消化解决在诉讼之外。
3、加快社会主义新农村建设步伐，尽快缩小农村与城市之间的差别。政府部门应充分发挥引导作用，适时调整农村生产结构，为农业生产提供条件，最大限度地发展农村经济，增加农民收入，使农村青年致富在本地，减少和控制外出打工、两地分居等易引发家庭危机的社会现象。
（二）法院方面
1、加强法官队伍建设，成立专门婚姻家庭法庭。婚姻案件虽是民事案件的一种，但又不同于一般意义上的民事纠纷案件。它解决的不仅是当事人双方的感情问题，还要解决子女抚养、财产分割、债务承担等附带问题，因此它要求承办法官不仅要有丰富的理论功底，还要有一定的审判经验。因此法院可参照对待事关重大的社会生活特殊类型案件成立专门法庭进行审理的作法，成立一个专门的婚姻家庭法庭，配备一些政治素质高、理论水平精、工作责任心强、有一定审判经验的业务骨干组成合议庭，使他们在办理好案件，做好当事人思想工作的同时，尽力去挽回一个家庭。
2、利用调解前置程序，充分发挥诉讼调解功能。在审理农村离婚案件过程中，要切实贯彻和体现“能调则调、多调少判、慎用判决”的原则，加强对离婚案件的诉讼调解，多做夫妻双方的教育疏导工作。必要时可邀请双方当事人共同尊重的，在家庭成员或家族中资历、威信较高的亲朋参与调解，不宜过快判决不准予离婚或未经深调既迳行判离。对尚有和好希望与可能的婚姻，要尽量调解和好。调解不成必须下判的，要正确把握离与不离的标准，无充分证据不得认定“夫妻感情确已破裂”。对感情确已破裂，已无和好希望与可能的，在做好思想工作的同时应及时公正处理，使双方好聚好散。
3、依法保护无过错方，加大对过错方的惩罚力度。在审理离婚案件过程中，要依法保护无过错方的利益。对涉及无过错方举证的案件，应及时行使释明权，提醒并指导当事人在规定的举证期限内列举相关证据，对一些当事人确因客观原因不能自行收集的证据，法院应适当扩大依职权调查取证的范围，以实现无过错方的权利。对于因婚外恋、家庭暴力、重婚等原因导致的离婚，在查明事实的情况下，对过错方在法律允许的范围内要严厉加以制裁。
石家庄市长途汽车客运管理办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市长途汽车客运管理办法
（1997年12月28日市政府同意修订，1998年1月1日市人民政府令第93号发布）
第一章 总 则
第一条 〖加强长途汽车客运管理，保护旅客和经营者的合法权益，根据国家和省有关规定，结合本市实，制定本办法。
第二条 市行政区域内长途汽车客运管理适用本办法。
第三条 办法所称的长途汽车客运管理，是指对长途汽车和长途汽车站的管理；长途汽车是指连接城乡运输的营业性客运班车、旅游客车及包车；长途汽车站，是指有固定的站舍，供长途汽车停放、旅客集散的场所。
第四条 途汽车客运的管理，应遵循统一规划、方便旅客、管理与服务相结合、社会效益与经济效益相统一的原则。
第五条 客流量集中的长途汽车营运线路和长途汽车站的营运权，可以实行公开拍卖。所得收入用于长途汽车站建设和效益差的线路补贴。
第六条 途汽车和汽车站经营者必须遵守法律法规、文明经营、服从管理、方便旅客。
第七条 家庄市交通局主管全市长途汽车客运管理，县(市)、矿区交通局主管本行政区域的长途汽车客运管理。
各级运输管理处(站)负责长途汽车客运日常管理工作，并按照交通局的委托权限实施行政处罚。
工商、税务、物价、公安、规划、市政公用、市容环卫等部门，应按照各自职责对长途汽车客运工作予以监督管理。
第二章 经营者的权利义务
第八条 长途汽车客运的经营者享有下列权利：
(一)按本办法的规定申请开业、停业或歇业；
(二)参与营运权的竞买，有偿取得的营运权在办理有关手续后可转让；
(三)拒绝违法摊派收费和检查，并向有关部门举报；
(四)劝阻、制止车内违法行为，维护车内的正常秩序；
(五)石家庄市建成区以外的非禁停地段，在确保安全的条件下，可应旅客要求停车。
第九条 途汽车客运的经营者必须履行下列义务：
(一)按批准的线路、站点、班次营运，不得脱班、误班、改线行驶，不得在石家庄市建成区内长途汽车站外随意停靠上下旅客或擅自转让营运权；
(二)不得采用不正当手段揽客、倒客；
(三)依据有关法律法规缴纳税款和有关费用，定期报送有关统计资料与报表；
(四)执行规定的票价，使用统一的票据；
(五)保持车况良好、车容整洁；
(六)不得超出规定标准运载旅客和行包。
第十条 途汽车站的经营者享有下列权利：
(一)按本办法的规定申请开业、歇业；
(二)按规定对进站的车辆收取服务费用；
(三)劝阻、制止站内的违法行为，维护站内正常秩序；
(四)拒绝违法摊派、收费和检查，并有权向有关部门举报；
(五)依据有关法律、法规和规章建立健全内部制度。
第十一条 途汽车站的经营者必须履行下列义务：
(一)不得接纳未经批准进入本站的车辆进站；
(二)按规定标准建设站内设施并提供服务；
(三)保持站内秩序良好，安全设施齐全有效；
(四)不得违法收取费用；
(五)按有关法律、法规和规章的规定报送统计资料与报表。
第十二条 〖动车存车不得允许长途汽车上下旅客和装卸货物。
第三章 汽车站与车辆管理
第十三条 通局应会同城市规划、公安、城市建设和工商行政管理部门按照方便旅客、有利于经济发展和交通运输的原则，制定长途汽车站建设和长途汽车客运线路规划方案及长途客运发展计划，报本级人民政府批准后施行。
第十四条 途汽车站应与城市公共交通线路衔接配套。根据长途汽车站所处的位置、功能和客流量，长途汽车站分为一级站、二级站。
第十五条 级站是指位于市中心区域，客流集中的长途汽车站。其标准为：
(一)设置停车区、售票室、候车室、行包房、小件寄存：
（二）设置公共厕所、洗车台、公共卫生设施：
(三)配备醒目的站牌、时钟、座椅；
(四)全天候供应饮用开水；
(五)公布班次时刻表、里程票价表、营运路线图、旅客须知和服务项目收费标准，张贴禁运、限运物品宣传图，设置旅客意见簿、留言牌、公告栏；
(六)配备御寒降温和消防设施；
(七)设有安全检查人员；
(八)设置问询服务处、值班站长室、治安室、广播室和公用电话。
第十六条 级站是指位于市，边缘地段、客流量较小和县(市)、矿区的长途汽车站。其标准必须达到第十五条(一)至(七)项规定的标准。
第十七条 批发市场配套设置的长途汽车站应设置非机动车存放场地。
第十八条 途汽车站内外应保持卫生整洁，服务设施有效。
收取了洗车费的长途汽车站，必须为进站车辆提供保洁服务。
第十九条 通局应根据交通运输发展规划在公路上设置候车亭。
第二十条 未经批准任何单位和个人不得从事长途汽车站的经营。
第二十一条 运车辆必须经公安车辆管理部门审验合格，并具备下列标准：
(一)技术状况良好，车容整洁；
(二)绳网、苫布符合使用要求；
(三)车内备有票价表和旅客意见簿；
(四)车前挡风玻璃右侧悬挂制式的营运线路和区间标志、旅游车与包车标志；
(五)车身两侧喷涂经营者车籍单位名称；
(六)车内明显部位喷涂监督电话，并备有符合要求的消防器具和常用药物。
第四章 经营管理
第二十二条 途汽车客运实行定线路、定班次、定站点管理，运输管理处(站)应加强客运调度，减少空载率。
进入石家庄市建成区的长途汽车应就近入站，进站线络由石家庄市交通运输管理处商公安交通管理部门确定；建成区内不得设置站点。
途经石家庄市的外地非进站长途客运车辆，不得在交通高峰期穿越建成区；不得进站停靠。
第二十三条 途汽车开业必须按下列程序审批：
(一)申请者持当地乡(镇)人民政府或主管单位证明，向运输管理处(站)提出申请；
(二)对符合规定的，由运输管理处(站)自申请之日起三十日内核发经营许可证，并授予参与营运权竞买的资格；
(三)经营者持经营许可证，到所在市、县(市)和矿区工商行政管理部门申领营业执照；
(四)按国家规定向税务部门办理税务登记，并到保险企业办理保险手续；
(五)持上述手续证明，到运输管理处(站)办理营运证件。
第二十四条 〖开拍卖客流集中的长途汽车营运线路和长途汽车站的营运权，由石家庄市交通局制定具体方案，报石家庄市人民政府批准后执行。
第二十五条 途汽车经营者需临时停业的，应向当地运输管理处(站)交存营运证件，并到工商、税务部门办理临时停业登记手续；需歇业的，应提前向原批准机关办理注销登记手续。
第二十六条 不参加营运权竞买或竞买未成的长途汽车的经营者，在经营前应按下列规定办理营运线路审批手续，取得营运证件。
(一)县(市)、矿区境内的，报该县(市)、矿区运输管理站审批；
(二)本市行政区域内跨县(市)、矿区的，报石家庄市运输管理处审批；
(三)省内跨市的，报有关市(地)运输管理处审批；
(四)跨省、自治区、直辖市的，报省级运输管理局审批。
第二十七条 途汽车经营者转让有偿获得的营运权，应与受让者签订转让合同，并报运输管理处(站)备案，转让增值部分的百分之四十上缴运输管理处(站)。
受让者应具备经营资格，并按有关规定办理变更手续。
第五章 罚 则
第二十八条 违反长途汽车客运管理的行为，由交通局按照本办法规定予以处罚。
第二十九条 有下列行为之一的，给予警告，并责令限期改正：
(一)经营者不按规定向运输管理处(站)报送有关统计资料与报表的；
(二)有违反本办法第十五条(三)至(五)项规定之—的；
(三)违反第十八条规定的。
违反前款规定达三次以上(含本数)的处一百元至五百元罚款。
第三十条 辆不符合第二十一条规定之一的，对经营者处以五十元至二百元罚款。
第三十一条 营者不按规定缴纳管理费的，按规定加收滞纳金。
第三十二条 营者未按规定向接受服务者出具法定票据的，处应出具票据面额百分之二十至百分之五十的罚款。
第三十三条 经运输管理处(站)批准，擅自经营长途汽车客运、汽车站的，责令停止违法行为，并处一千元至四千元的罚款。
第三十四条 存车场允许长途客运汽车上下旅客、装卸货物的，对存车场经营者处一千元至三千元罚款。
第三十五条 经营者不按批准的线路经营或未按指定车站进站的，处三百元至五百元罚款。
第三十六条 一级站不具备第十五条(一)、(二)、（六）、(七)、(八)项规定之一的；二级站不具备第十五条（一）、(二)、(六)、(七)项规定的，予以警告，并责令限期改
正，逾期不改正的，处五百元至一千元罚款，直至取消其经营资格。
第三十七条 汽车站经营者接纳未经批准进入本站的车辆进站的，处五百元至一千元的罚款。
第三十八条 营者以不正当竞争手段揽客、倒客，干扰他人正常经营的，处五百元至一千元罚款。
第三十九条 对违反本办法应给予处罚的，交通执法人员应在其营运证上进行记载。长途汽车客运经营者出现二次严重违章或十次一般违章的，该营运证自行作废，并由交通局通知工商、税务等部门收回有关证照。严重违章和一般违章的标准，由市交通局确定。交通执法人员在调查取证时，在证据可能丢失或以后以取得的情况下，本机关负责人批准，可采取登记保存措施。
第四十条 事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉；当事人逾期不申请复{不起诉，也不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关，人民法院强制执行。
第四十一条 长途汽车客运管理人员侵害经营者的权益，由运输管理处(站)或其上级机关给予行政处分；给经营者造成损失的，须依法予以赔偿；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第六章 附 则
第四十二条 办法自1998年1月1日起生效，石家庄市人民政府1992年5月颁布的《关于加强城市客运管理的通知》和1995年4月21日市政府第62号令颁布的《石家庄市长途汽车客运管理办法》同时停止执行。