江西省赣州市人民政府


赣州市人民政府关于印发《赣州市人民政府首长问责制暂行办法》的通知

赣市府发[2005]47号

各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：

　　 《赣州市人民政府行政首长问责制暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ五年五月二十六日


赣州市人民政府行政首长问责制暂行办法

第一条为了强化责任制，促使行政领导恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效率，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效、诚信和责任的人民政府，根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合赣州实际，特制定本办法。
第二条本办法所称行政首长问责制，是指市人民政府对市政府各组成部门、直属机构、派出机构、直属事业单位主要领导（包括主持工作的副职领导）和各县（市、区）人民政府的行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内，由于故意或者重大过失，不履行法定职责（包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责）或者不正确履行法定职责（包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责），以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
第三条行政首长问责制依照行政机关行政首长负责制的工作规则执行，坚持实事求是，权责统一，有错必究，过错与责任相对应，教育与惩戒相结合的原则。
在追究行政责任的同时，被追究对象应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第四条行政首长违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误，有下列情形之一的，应当问责：
（一）涉及本地区经济、社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，不按照规定的权限、程序进行可行性研究论证造成重大失误的；
（二）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见，引发群体事件或导致群众集体上访闹事的；
（三）不顾本地区、本部门公共财力和经济社会发展实际情况，盲目投资兴建基本建设项目，造成重大经济损失或存在严重质量问题的；
（四）随意安排财政和各类专项资金或处置国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的。
第五条行政首长违法行政，有下列情形之一的，应当问责：
（一）制定、发布与法律、法规或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的；
（二）违法设定或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
（三）越权批准土地征用、征收，违反规定划拨、出让、出租土地，擅自降低征地补偿标准，强令农民进行土地流转、侵害农民合法土地承包经营自主权的；
（四）私设“小金库”，截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育等财政专项资金的；
（五）违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或者金融机构信贷活动的；
（六）干预司法机关依法独立行使审判权、检察权，或者干预行政执法机关依法行使行政执法权并影响公正执法的；
（七）瞒报、谎报、虚报、迟报突发公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情况、重要数据的；
（八）重要政务不公开，重大承诺不兑现，政府采购和工程项目应公开招标而不实行公开招标的；
（九）因违法行政，严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益或者造成严重不良社会影响的。
第六条行政首长对国家法律、法规或者上级国家机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对国家的方针政策、上级国家行政机关的决定和命令，不及时贯彻落实或者拒不执行的；
（二）对本级政府确定的工作任务目标、交办的事项，态度消极，措施不力，未在规定时间完成的；
（三）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题不及时解决，或者对群众反映强烈的问题不及时改进，拖延懈怠、推诿塞责的；
（四）因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署落实的。
第七条行政首长不认真履行职责，治政不严，监管不力，有下列情形之一的，应当问责：
（一）责任意识淡薄，管理措施不到位，导致发生重大安全生产事故或整体工作严重滞后的；
（二）未按照抗灾救灾、防治疫情的有关规定及上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理重大灾情、疫情和组织有关救援工作，或处置失当造成不良后果或重大损失的；
（三）因行政措施不当，引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成群体人员闹事并干扰和影响了上级党委、政府部门正常工作、生活秩序的；
（四）因疏于管理,致使机关工作人员2次以上发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
（五）组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的。
第八条行政首长有本办法第四至第七条之外的其他违法或不良行政行为，造成严重后果或者其他不良社会影响，应当问责的，依照本办法问责。另有规定的，从其规定，由相应机关作出处理。
第九条对行政主要负责人的问责，由市政府常务会议或市长确定，也可根据其他市政府领导、上级或同级党委、人大常委会的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，新闻媒体曝光、工作考核评估结果以及实际工作情况启动问责程序。市政府办公厅负责调查核实，在45天内写出调查报告，提出处理意见报市政府，市政府视情况确定是否进行责任追究。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。
第十条行政首长问责的方式分为：
（一）通报批评；
（二）责令作出书面检查；
（三）在市级新闻媒体公开道歉；
（四）诫勉谈话；
（五）给予行政处分；
（六）停职反省；
（七）责令其引咎辞职；
（八）建议免职。
以上追究方式可以单独使用也可合并使用。
第十一条经调查核实，其行政过失是因外部干预或不可抗拒的客观因素造成的，可免予责任追究。
第十二条行政问责调查处理实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象有血缘、亲戚关系或者是问责案件的当事人，以及有其他利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第十三条市人民政府在作出行政问责处理决定之前，应当听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责处理决定应当以书面形式送达当事人，并说明错误事实、处理理由和依据，同时告知当事人依法享有的权利。
第十四条行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起15日内向市人民政府申请复查，市人民政府应在收到复查申请报告的30天内作出复查决定。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规的规定办理。在复查期间，不停止原处理决定的执行；复查中发现处理错误，应当及时纠正。
第十五条县（市、区）人民政府可以参照本办法，对本级人民政府部门、单位的行政首长和乡（镇）长或者街道办事处主任进行问责。
第十六条本办法具体操作中的问题由市政府办公厅负责解释。
第十七条本办法自颁布之日起施行。


吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市企业经营者工资收入管理暂行办法的通知
白山政发[1997]43号


白山市人民政府关于印发 白山市企业经营者工资收入管理 暂行办法的通知 各县（市）区人民政府，市政府各委局室、中省直企业： 市政府同意《白山市企业经营者工资收入管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。

一九九七年五月九日

白山市企业经营者工资收入管理暂行办法 根据劳动部、国家经贸委《改进完善全民所有制企业经营者收入分配办法的意见》（劳薪字[1992]36号）、《关于加强国有企业经营者工资收入和企业工资总额管理的通知》（劳部发[1994]222号）和《关于进一步加强经营者工资收入管理的通知》（吉劳计字[1996]16号）文件精神，为适应建立现代企业制度的需要，进一步加强企业经营者工资收入管理，规范经营者工资收入分配办法，促进企业经营管理水平和经济效益的提高，结合我市实际，制定本暂行办法。一、经营者工资收入管理范围（一）经营者工资收入是指企业在年度内支付给经营者的基本工资、奖金、津贴、补贴等工资总额构成的全部工资性收入总和。（二）企业经营者工资收入由各级劳动行政部门统一归口管理，有关部门协同配合。管理的范围是地方国有企业、城镇集体企业、其他企业及中央部委和省直有关要局委托我市管理的驻白山地区企业的经营者及其领导班子成员。 二、经营者工资收入的确定经营者工资收入的确定，必须贯彻按劳分配原则，要严格按照国家和省有关文件规定执行。确定经营者工资收入水平，应建立在工作实绩考核的基础上，主要与其所在企业经营成果相联系。经营者的收入应与其它职工合理拉开差距，体现多劳多得，同时也要避免差距过大。 经营者工资收入暂按以下原则确定（一）国有企业（含国家控股的股份有限公司和国有独资公司及国有投资主体投资设立的有限责任公司，下同）经营者工资收入的确定： 1、实行目标管理（含承包制）的企业，其经营者的工资收入根据完成主要目标和实现利税增长情况合理确定。未完成目标任务的企业，其经营者和班子成员的工资收入不得高于本企业职工平均工资。全面完成目标任务的企业，其经营者工资收入得超过全企业职工平均工资的1.5 倍；超额完成目标任务，实现利税比上年增长5%以内（含 5%）的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的1.5—2倍；超额完成目标任务，实现利税比上年增长5%--10%（含10%）的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的2.5倍；超额完成目标任务，实现利税比上年增长10%--15%（含15%），或主要指标居省内（国内）同行业先进水平，或超过本企业历史最好水平的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的2.5—3倍；超额完成目标任务，实现利税比上年增长15%以上，或在技术改造、资产保值增值、出口创汇等方面做出突出成绩的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的3—3.5倍。 2、其他企业按照实现利税增长幅度确定经营者工资收入。实现利税比上年增长10%（含10%）以下的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的1--1.5 倍；实现利税比上年增长10%--15%（含15%）的企业，其经营者的工资收入可以达到本企业职工平均工资的1.5- -2倍；实现利税比上年增长15%--20%（含20%）的企业；其经营者的工资收入可以达到企业职工平均工资的2--2.5 倍；实现利税经上年增长20%--25%（含25%），或主要指标居省内（国内）同行业先进水平，或超过全企业历史最好水平的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的2.5--3倍；实现利税比上年增长25%以上，或在技术改造、资产保值增值、出口创汇等方面做出突出成绩的企业，其经营者工资收入可以达到本企业职工平均工资的3--3.5倍。上述经营者的工资收入档次是按中型企业确定的，大型企业经营者的工资收入应在此基础上向上提高一个档次（全企业职工平均工资的0.5倍，下同）；小型企业经营者的工资收入应在此基础上向下 降低一个档次。（二）实行公司制的企业，其经营者工资收入，报同级劳动行政部门提出指导意见后，由股东大会确定，报同级劳动行政部门备案。（三）外商投资企业的中方高级管理人员名义工资，按照国家和省腾规定由董事会确定；其实得工资，经同级劳动行政部门提出指导意见后，由企业中方投资部门根据企业生产经营规模及经济效益等情况合理确定，报同级劳动行政部门备案。（四）城镇集体企业经营者的工资收入参照国有企业的办法确定。（五）企业党委（支部）书记的工资收入，可比照本企业经营者的工资收入确定；企业领导班子其他成员的工资收入，可根据其责任轻重、贡献大小，合理拉开差距，但最高不得超过经营者工资收入的85%。（六）为促进企业扭亏增盈，亏损企业经营者工资收入要同扭亏增盈挂起钩来，政策性亏损企业减亏的，可视同实现利润。企业由于管理不善造成经营性亏损的，其经营者和班子成员不得领取奖金。企业一年经营亏损或亏损额继续增加的，扣减经营者基本收入（基本工资加上按国家和省政府规定发放的津补贴，下同）的20%。未完成资产保值增值的上述企业，未完成资产保值增值的上述企业，扣减经营者基本收入的25%。三、经营者工资收入的考核经营者的工资收入，实行严格的考核制度，除考核企业实现税利外，还要考核国有资产保值增值率、职工平均工资增长率、人均税利率、资金税利率、安全生产等经济指标。完不成上述考核指标的，相应扣减经营者的工资收入：（一）未完成国有资产保值率的企业，除扣发经营者的全年奖金外，不要扣减基本收入的20%。企业超额完成下达的保值增资率，每超1%，增加经营者工资收入的 1%。（二）具备条件的企业，其职工平均工资增长率未达到全省工资增长指导线其准线的，扣减经营者工资收入的 5%；耒达到保障线的，扣减经营者工资收入的15%。（三）未完成人均税利率和资金税利率的，分别扣减经营者工资收入的5%。（四）煤炭企业发生特大事故、非煤炭企业发生重大事故的，扣发经营者的全年奖金；伤亡人数超过二级企业安全指标（指原企业升级中国家二级企业安全考核指标）的，扣减经营者工资收放的10%。按上述办法考核增加后的经营者工资收入，大型企业最高不得超过全企业职工平均工资的4倍；中型企业最高不得超过本企业职工平均工资的3.5倍；小型企业最高不得超过本企业职工平均工资的3倍。扣减后的经营者工资收入不得低于本企业职工平均工资。四、经营者工资收入的审批（一）国有企业经营者的工资收入，由企业主管部门负责对经营者的工作实绩进行考核，并在征求企业职工代表大会或工会意见后，提出明确建议，填写《经营者工资收入审批表》，报同级劳动行政部门审批；无主管部门的企业经营者工资收入，由企业根据劳动者工作实绩，在征求职工代表大会或工会意见后，提出明确建议，填写《经营者工资收入审批表》，报同级劳动行政部门审批。经营者工资收入在报送劳动行政部门审批确认时，应持有财政、税务等有关部门提供和确认的年终财务决算或审计资料。（二）城镇集体企业经营者的工资收入，由主管单位负责对经营者的工作实绩进行考核，在征求职工代表大会或工会意见后，提出明确建议，填写《经营者工资收入审批表》，报同级劳动行政部门审批。（三）企业领导班子其他成员的工资收入，由企业在征求职工代表大会或工会意见后，提出明确建议，填写《领导班子成员工资收入审批表》，经企业主和部门审查后报送同级劳动行政部门审批。（四）企业经营者及其领导班子成员晋升档案工资（包括奖励升级），由企业填写《领导班子成员工资审批表》，连同企业调资方案（包括经营者的工资制度）或有关材料，报企业主管部门审查后报送同级劳动行政部门审批。（五）试行经营者年薪制的企业经营者工资收入，按《关于国有企业经营者年薪制试行意见》（吉劳计字 [1996]15号）有关规定审核审批。五、经营者工资收入的支付和管理（一）经营者工资收入的支付，可采取按月预付年终结算的办法。企业每月可按经营者本人基本收入预付，年终按审批后的工资收入兑现，多退少补。（二）经营者所得工资收入按月平均超过个人所得税纳税起征标准部分，应照章纳税。（三）凡未经劳动行政部门审核确认，自行确定和提高工资标准的，视为违纪行为，一律不予承认，并追究其责任。（四）企业经营者及其领导班子成员一律不得从本企业领取咨询费、鉴定费等工资外收入，也不得从兼任法人的企业中领取兼职报酬。（五）建立《经营者工资收入手册》制度。企业必须按《经营者工资收入手册》要求，详细记录经营者工资情况，凡未建立《经营者工资收入管理手册》制度或未按规定记录经营者工资情况的企业，不予办理企业《工资总额使用手册》。（六）建立经营者工资收入档案管理制度，实行经营者档案工资、年工资收入的微机化管理。各级劳动行政部门要按照省劳动厅统一编制的《经营者工资收放管理档案》微机软件和统一要求，认真做好建立经营者工资收入档案工作。六、经营者工资收入的监督检查（一）企业主管部门要指导企业认真执行《企业经营者工资收入手册》制度，定期对《企业经营者工资收入手册》和企业其他领导班子成员工资收入审批的执行情况进行监督检查。（二）各级劳动行政部门要把企业经营者工资收入的确定和审批，列入工资内外收入监督检查的重要内容，定期检查，随时抽查。（三）企业经营者必须接受劳动、财政、审计部门依据国家和省法律、法规、规章及有关规定进行监督检查，要如实提供工资内、外收入等有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。七、经营者的奖罚（一）企业边续三年完成上缴任务，并实现国有资产增值的，政府主管部门可对经营者及其领导班子成员予以相应奖励（须报送劳动行政部门核准，下同）。对经营者的奖励，要坚持谁奖励谁出钱的原则，凡奖励部门出政策而上企业支付奖金的，一律视为违纪。（二）亏损企业在规定期限内，实现扭亏增盈目标的，政府主管部门可对经营者及其领导班子成员予以相应奖励。（三）经营者从本企业获取超出审批范围的工资收入（包括企业内部各种单项奖励），除扣回超领的工资收入外，还要予以通报批评。情节严重的，由干部管理部门给予行政处分直至撤销（解聘）其职务。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。八、有关问题（一）本暂行办法由市劳动局负责解释。（二）本暂行办法自1997年1月1日起执行。（三）本暂行办法如与国家和省有关政策规定相抵触时，按国家和省规定执行。