云南省人大常委会


云南省查处窃电行为条例
云南省人民代表大会常务委员会


（云南省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2000年12月1日通过，自2001年1月1日起施行）


第一条 为了维护供用电秩序和社会公共安全，预防和打击窃电行为，保障电网经营企业、电力供应企业（以下统称供电企业）和电力用户的合法权益，根据《中华人民共和国电力法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府经济贸易行政主管部门是电力行政管理部门，负责本行政区域内查处窃电行为的监督管理工作。
公安、工商、质量技术监督等部门按照各自的职责，配合电力行政管理部门依法维护供用电秩序，查处、制止窃电行为。
第三条 禁止任何单位和个人以任何方式窃电。
禁止胁迫、指使、教唆、协助他人窃电或者向他人传授窃电方法。
禁止生产、销售、提供、使用窃电装置。
第四条 鼓励单位和个人维护供用电秩序，举报窃电行为。
对举报窃电的，应当给予保密；经查证举报的窃电行为属实的，供电企业应当对举报者予以奖励。
第五条 以非法占用电能为目的，实施下列不计或者少计电量行为的，属于窃电行为：
（一）擅自在供用电设施上接线用电；
（二）伪造用电计量装置封印用电；
（三）擅自开启计量鉴定机构或经授权的供电企业加封的用电计量装置用电；
（四）绕越或者损坏用电计量装置用电；
（五）虽不损坏用电计量装置，但致使用电计量装置计量不准或者失效；
（六）安装窃电装置用电；
（七）采用其他方式窃电。
第六条 窃电时间能够查明的，窃电量按照下列方法确定：
（一）擅自在供用电设施上接线用电的，按照所接设备的额定容量乘以窃电时间计算；
（二）以其他方式窃电的，按照计费电能表的最大额定电流值所对应的容量乘以窃电时间计算。
在高电压上窃电的，计算窃电量还应当乘以相应的倍率。
第七条 窃电时间难以查明的，窃电量按照下列方法确定：
（一）按照同类产品平均用电的单耗与窃电用户生产的产品产量相乘，加上其他辅助用电量，再减去抄见电量；
（二）在总表上窃电的，按照各分表电量之和减去总表抄见电量的差额计算；
（三）按照该用户正常月份的用电量减去窃电后的抄见电量。
按照前款规定仍不能确定的，窃电时间至少按180日计算，但最多不超过365日；生产经营用户每日至少按12小时计算，其他用户每日按6小时计算。
第八条 确定窃电金额的电价标准，按照国家或者省核定的当时当地的电价标准执行。
第九条 供电企业依法配备的用电检查人员，应当按划定的供电营业区范围，维护正常供用电秩序，进行用电检查。
用电检查人员进行用电检查，查处窃电行为时，不得少于两人，并须先出示工作证和用电检查证。被检查的用户不得拒绝。
检查中发现窃电行为应予处罚时，供电企业应当报告电力行政管理部门，由电力行政管理部门依照本条例第十二条的规定处理。
第十条 用电检查人员检查中发现用户涉嫌窃电的，可以采取下列措施：
（一）向有关当事人和证人调查，制作调查笔录；
（二）查阅、复印有关资料；
（三）采用录像、摄影等手段收集窃电的证据；
（四）查封窃电的装置；
（五）申请证据保全。
第十一条 经现场检查确认用户窃电的，供电企业应当予以制止，向其发出《制止窃电通知书》，并可以中止供电；同时应当报请电力行政管理部门依法处理。但是中止供电会导致用户生产设备造成重大损害或者给社会公共利益造成损害的除外。在对窃电者中止供电时，不得影响其他
用户正常用电。
窃电者按所窃电量补交电费并承担违约责任后，供电企业即应当恢复供电。
用户对中止供电有异议的，可以自被中止供电之日起15日内向电力行政管理部门投诉；电力行政管理部门应当自接到投诉之日起7日内依法处理。
第十二条 对供电企业报送或者其他部门移送处理的窃电案件，电力行政管理部门应当在30日内按下列规定处理：
（一）窃电行为事实不清、证据不足的，予以撤销；
（二）窃电行为事实清楚、证据确凿的，作出行政处罚决定；
（三）窃电行为情节严重，构成犯罪的，交司法机关处理。
第十三条 电力用户被窃电的，由窃电行为发生地的供电企业依照本条例的有关规定负责查处，并由电力行政管理部门依照本条例第十四条的规定对窃电者予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 窃电行为不构成犯罪的，由电力行政管理部门责令窃电者停止违法行为、向供电企业交清电费；并处所窃电量的电费一倍以上五倍以下的罚款。
单位窃电的，除依照前款规定处理外，还应当由其上级主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十五条 违反本条例第三条第二款规定，胁迫、指使、教唆、协助他人窃电，或者向他人传授窃电方法，不构成犯罪的，由电力行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处二千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第三条第三款规定，生产、销售、提供窃电装置的，由电力行政管理部门或者有关部门责令停止违法行为，没收违法所得、窃电装置和生产窃电装置的设备；并处一万元以上五万元以下的罚款。
第十六条 因窃电行为造成供用电设施损坏、导致发生大面积停电事故或者他人人身伤亡、财产损害的，窃电者应当依法承担民事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 拒绝、阻碍用电检查人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 电力行政管理部门、供电企业在查处窃电行为工作中，违法行使职权，给当事人的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
电力行政执法人员和用电检查人员在查处窃电行为工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；造成民事损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本条例自2001年1月1日起施行。



2000年12月1日
安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室关于印发淮北市控制和查处违法建设办法的通知



濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

《淮北市控制和查处违法建设办法的通知》已经2012年3月28日市政府第74次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



二0一二年四月十九日



淮北市控制和查处违法建设办法

第一章 总 则

第一条 为加强城乡规划管理，及时制止和查处违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《安徽省城乡规划条例》、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于《淮北市城市总体规划（2006—2020年）》确定的420 平方公里的城市规划区范围。

第三条 有下列情形之一的建筑物、构筑物及其他设施属违法建设：

（一）未取得土地使用权进行建设的；

（二）未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（三）未按规定限期拆除的临时建筑物、构筑物；

（四）未取得建筑工程施工许可证或未按建筑施工许可证要求施工的；

（五）其他不符合城乡规划或未经相关主管部门批准进行建设的。

第四条 对违法建设的控制和查处工作实行绩效目标管理，具体考核办法由市人民政府另行制定。区人民政府以及市人民政府相关部门应当制定和完善目标管理责任制，分解并落实市人民政府下达的绩效考核目标。

第五条 市、区人民政府成立控制和查处违法建设领导小组，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题；领导小组下设办公室（以下简称“控违办”），办公室设在市、区城市管理行政执法局，具体负责组织协调、督察考核违法建设的控制和查处工作。

第六条 对违法建设的监督管理工作实行以区为主、谁主管谁负责、专门机关工作和群众参与相结合的原则，突出重点、控制源头、协作配合、依法追责，实施综合治理和长效管理。

第七条 区政府负责在本辖区或授权管理范围内组织实施本办法。

市城乡规划、国土资源、城管执法、城乡建设、房管、交通运输、水务、公安等部门以及供电、供气等单位按照各自职责，依法做好违法建设控制和查处相关工作。

广播、电视、报刊等新闻单位应当配合政府及相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。

第二章 职责分工

第八条 区政府是其辖区或授权管理范围内控制和查处违法建设工作的责任主体，全面组织领导辖区或授权管理范围内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：

（一）明确街道、镇及所辖村、居委会和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定本辖区或授权管理范围内控制和查处违法建设的工作目标；

（二）督促街道、镇及其所辖村、居委会和所属相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建

设行为，责成相关部门依法查处；

（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；

（四）对辖区或授权管理范围内单位和居（村）民进行城乡规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；

（五）配合市人民政府相关执法部门做好违法建设的控制和查处工作。

第九条 城市管理行政执法部门是查处违法建设工作的牵头部门，负责查处未经规划许可或未按照规划许可擅自进行建设的违法建设行为和未按规定限期拆除的临时建筑物、构筑物。市城市管理行政执法部门负责查处淮编〔2009〕12 号文件规定的管辖道路两侧（第一栋建筑物或依附该建筑物）和区域内的违法建设行为，指导、督察、协助各区人民政府违法建设查处，协调组织全市重大违法建设的拆除工作。

第十条 城乡建设部门负责查处已取得规划许可但未取得建筑工程施工许可或未按照建筑工程施工许可的规定擅自进行建设的违法建设行为。

第十一条 国土资源部门负责对违法用地行为依法进行查处。

城乡规划部门负责协助相关部门查处违法建设行为，并就违法建设对城乡规划的影响程度及时作出认定。

第十二条 公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪行为。

工商、卫生、文化、环保等部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。

供水、供电、供气等单位在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供合法证件的，不得办理报装手续。

第十三条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理行政过错责任案件和国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。

第三章 巡 查

第十四条 区政府建立由街道（镇）、居（村）委会和相关部门组成的巡查网络，制订巡查控管方案，划定责任区域，明确具体单位。

街道（镇）、居（村）委会要制订巡查措施，落实巡查人员，负责在辖区内开展日常巡查工作，及时发现和制止违法建设行

为。

第十五条 市、区城市管理行政执法部门应当加强对各类建设工程的巡查，制订巡查控管方案，建立建设工程批后跟踪管理工作机制，确定管理责任人，及时发现、制止和查处违法建设行为，并对下列区域实行重点巡查：

（一）主次干道，重要景观地带；

（二）党政机关和大专院校及重点工程项目周边；

（三）列入旧城改造和城中村综合改造的区域；

（四）市、区政府确定的其他区域。

第十六条 国土资源、城乡建设、交通运输、水务等相关部门应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第十七条 负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：

（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；

（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证。

第十八条 市、区控制和查处违法建设领导小组办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。

国土资源、城乡规划、城乡建设等负有违法建设管理控制和查处责任的单位，应当及时报送行政许可及其他相关信息资料，配合“控违办”做好违法建设信息的收集工作。

第十九条 市、区政府相关部门建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。

任何单位和个人有权举报违法建设行为。举报违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。

第二十条 行政执法部门对于群众举报、上级交办的违法建设信息应当在1 个工作日内进行核查。经核查属于本部门职责范围的，应当在2 个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施。

经核查不属于本部门职责范围的，应当于1 个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在2 个工作日内立案并及时采取相关控制措施。

第四章 处 置

第二十一条 违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法从严、从快查处。

对当事人采取查封场所、设施或财物的，或者扣押财物的，按照《中华人民共和国行政强制法》相关规定执行。

第二十二条 对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，可以依法强制拆除。

第二十三条 除行使相对集中行政处罚权的城市管理行政执法部门可以实施与行政处罚权有关的行政强制措施外，其他行政强制措施由法律、法规规定的行政机关依法实施。

第二十四条 凡有下列情形之一，且无法采取改正措施消除影响的违法建设，责令当事人限期拆除；不能拆除的，依法没收实物或违法收入，可以并处罚款：

（一）侵占现有或城乡规划确定的道路、市政管线、公共绿地、高压供电走廊等基础设施及社会服务设施规划用地的；

（二）危及防洪、消防、人防等城市防灾设施正常运行，给城市安全造成隐患的；

（三）擅自改变或突破强制性规范控制指标，侵害公共利益，或更改建筑造型，严重影响市容景观的；

（四）其他违反城乡规划强制性规定的。

相关部门建立集体会审制度，对可以采取改正措施消除影响的违法建设，应当从严审核并提出具体意见。

第二十五条 国土资源、城管执法、城乡建设等部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后, 当事人拒不停止或逾期不拆除的，按照职责分工，由市政府或区政府责成有关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当协商解决或者报请“控违办”决定。

第二十六条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。行政执法部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。

第二十七条 对房屋或土地征收中涉及的建筑物依法从严核准，凡经有关部门核定为违法的建筑物，一律不得给予征收补偿。

第二十八条 对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；对采取威胁和暴力方式阻碍执法，构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章 行政问责

第二十九条 相关部门工作人员有下列行为之一的，按照有关规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、诫勉谈话等组织处理；对造成严重后果的，由监察机关立案查处：

（一）违法审批、越权审批、违法办理权属登记的；

（二）不按规定巡查的；

（三）对于举报或者巡查发现的违法建设，不按照规定报告、制止、移送或者立案处理的；

（四）对违法建设涉及的其他违法行为，未依法查处的；

（五）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权等行为。

第三十条 区政府对本行政区域内违法建设查禁不力的，予以通报批评；街道（镇）行政区域一年内出现3 起新增违法建设未及时发现或未及时处置的，对街道（镇）分管领导问责，出现5起以上的对街道（镇）主要领导问责；因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成生命财产损失的，取消当年度目标考核评先资格并追究主要领导、分管领导的责任。

市政府相关部门不按照本办法规定协助、配合控制和查处违法建设工作，不制定巡查控管方案和处置办法的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消单位当年目标考核评先资格并追究主要领导、分管领导的责任。

在控制和查处违法建设的行政执法活动中，供水、供电、供气单位应当提供协作和配合而不提供的，对单位予以通报批评;情节严重的，追究主要领导、分管领导的责任。

第三十一条 国家机关、企事业单位及其工作人员实施、参

与、包庇违法建设，阻挠查处工作的，由所在单位、上级主管部

门或者行政监察机关给予行政处分。

第六章 奖 励

第三十二条 市政府每年安排专项资金，用于奖励举报有功人员和控违工作的先进单位和个人。具体奖励办法由市“控违办”另行制定。

第七章 附 则

第三十三条 本办法由市城市管理行政执法局负责解释。

第三十四条 濉溪县可参照本办法执行。

第三十五条 本办法自印发之日起施行。