吉林省建设厅关于印发《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）》的通知
吉林省建设厅
关于印发《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）》的通知
吉建招〔2009〕6号
各市（州）建委（建设局）、长白山管委会规划建设局，各县（市）建设局，各有关单位：
现将《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行，并将实际运作中存在的问题和建议及时反馈给我们。
附件：《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）》
二○○九年七月三日
主题词：城乡建设 招投标 实施办法 通知
抄送：省直各有关部门
吉林省住房和城乡建设厅办公室 2009年7月3日印发
校对：招投标处 高云鹏
附件：
吉林省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步引入市场竞争机制，规范招标人选择确定房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构的行为，建立和维护公开、公平、公正的市场竞争秩序，促进招标代理活动的健康发展，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内政府投资的各类房屋建筑和市政基础设施工程（包括勘察、设计、施工、监理及与工程有关的重要设备、材料的采购）选择确定招标代理机构的活动，适用本办法。
第三条 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
本办法所称招标人，是指依照本办法规定，编制招标文件、组织实施选择确定活动的法人或者其他组织。
本办法所称投标人，是指符合招标公告规定的条件，具有独立法人资格且与招标人无隶属关系或其他利益关系，并参加选择确定活动的招标代理机构。
本办法所称评审委员会，是指从省级建设行政主管部门确定的专家名册中随机抽取的评标专家和招标人代表组成的评审专家组。
第四条 选择确定活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。严禁泄露保密资料、歧视和排斥投标人、采用不正当手段获取中标、转让或借用资质、转让中标业务等违法行为。
第五条 省级建设行政主管部门负责全省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构活动的监督检查。省级建设行政主管部门所属的招投标管理机构负责省重点、大型工程选择确定招标代理机构活动的具体监督检查工作；各市（州）、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的其他房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构活动的具体监督检查工作。
选择确定活动应当在建设行政主管部门和纪检监察部门的监督下进行，建设行政主管部门不到场监督，选择确定活动无效。
第六条 依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目，且招标组织形式核准为委托招标的，应当按照本办法的规定选择确定招标代理机构。
第七条 投标人应在国家相关规定的范围内进行招标代理服务收费系数报价。超出规定范围的报价系数为无效报价。
第二章 招标
第八条 房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构按下列程序进行：
（一）招标人编制招标文件，并按项目管理权限报相关建设行政主管部门备案；
（二）发布招标公告，发出招标文件；
（三）召开评审会议，当场收取、开启投标文件；
（四）组建评审委员会，推荐中标人，向招标人提交评审报告；
（五）招标人依据评审报告确定中标人，并向中标人发出中标通知书；
（六）招标人与中标人签订委托招标代理合同；
（七）将投标文件、评审报告等有关资料按项目管理权限报相关建设行政主管部门备案。
第九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
招标文件应当载明下列事项：
（一）招标公告；
（二）投标人须知；
（三）投标文件的组成和格式；
（四）委托招标代理合同格式；
（五）履约担保格式；
（六）其他事项。
第十条 进行选择确定招标代理机构的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目，招标人应在吉林省建设信息网（http://zb.jljsw.gov.cn）上发布招标公告。为扩大发布范围，也可在其他媒体上同时发布。招标公告中规定获取招标文件的时间最短不得少于三个工作日。
招标公告应当载明下列事项：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的名称、内容、建设规模、投资情况、实施地点和时间；
（三）在吉林省建设信息网（http://zb.jljsw.gov.cn）下载招标文件的时间；
（四）对投标人要求的报名条件、报名办法等事项；
（五）递交投标文件的截止时间、地点；
（六）应当公告或者告知的其他事项。
第十一条 自招标人发出招标文件之日起到投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于六日。
第十二条 招标人如需对已发出的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修改时，应当在投标文件递交截止时间的二十四小时前以书面形式通知所有投标人。
第三章 投标
第十三条 投标人投标前应向招标人递交投标保证金，额度一般为2万元，招标人与中标代理机构签订合同协议书5天内，应当向中标代理机构和未中标代理机构退还投标保证金。
第十四条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
投标文件的组成：
（一）招标代理机构申请书；
（二）授权委托书；
（三）投标保证金
（四）招标代理服务收费报价系数；
（五）投标人的基本情况及拟投入本项目的主要人员及设备、类似项目业绩；
（六）招标代理初步方案，应包含工作计划、工作周期、保障措施等主要内容；
（七）招标人要求的其他相关文件。
第十五条 投标文件应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字或盖章，并加盖投标人公章。投标文件应当密封，并按招标文件中规定的时间、地点和方式送达招标人。
第十六条 投标文件按要求送达后，在招标文件规定的递交投标文件截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。
第十七条 对按时送达并符合密封要求的投标文件，招标人应当签收，并妥善保存。
招标人不得接受未按照要求密封的投标文件及投标截止时间后送达的投标文件。
第十八条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。
第四章 开标、评审、中标
第十九条 开标会议召开的时间和地点应当与招标文件中确定的送达投标文件截止时间和地点一致，不得随意变更。
第二十条 开标会议应当公开举行。会议由招标人主持，邀请建设行政主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。开标会议结束后，即召开评审会议对投标文件进行评审。
招标人对评审会议过程应当记录，并存档备查。
第二十一条 评审工作由评审委员会负责，评审委员会由在省级建设行政主管部门设立的专家库中随机抽取的评标专家和招标人代表组成。评审委员会人数为五人以上单数，其中招标人代表不多于一人。评审委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评审委员会。
评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受贿赂或者投标人的其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会存在违规行为的，一经查实，取消其评标委员会成员资格，并不得再参加任何依法必须进行招标的项目评标。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
第二十二条 评审办法采用最低评标价法。
最低评标价法是指按评标价（即报价系数）由低至高顺序对投标文件进行初步评审和强制性标准审查，推荐通过初步评审和强制性标准审查（由招标人根据项目实际情况制定业务能力、信誉、服务承诺、业绩等方面的强制性标准）且评标价最低者为第一中标候选人，依次类推确定前三名中标候选人。如两名及以上投标人的评标价并列第一的，采取随机抽取方式确定中标候选人排序。
第二十三条 评审委员会应当按照招标文件中确定的评审标准，对投标文件进行评审。招标文件中没有规定的标准，不得作为评审的依据。评审结束后，由评审委员会向招标人提交评审报告。
第二十四条 评审委员会向招标人提交的评审报告应当包括以下内容：
（一）对投标人的评价；
（二）推荐的中标人；
（三）需要说明的其他事项。
第二十五条 评审会议结束后，应立即将中标结果进行公示，公示时间最短不少于二个工作日。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他投标人。招标人和中标人应当在中标通知书发出后二日内依法签订书面委托招标代理合同。
招标人未按评审委员会推荐的中标候选人中确定中标人的，其中标结果无效。
第二十六条 招标人应当在与中标人签订委托代理合同后三日内按项目管理权限向相关建设行政主管部门提交选择确定情况报告。
选择确定情况报告应当包括以下内容：
（一）招标项目概况；
（二）评审委员会成员名单；
（三）评审投标文件记录情况；
（四）评审采用的标准；
（五）在媒介上发布的招标公告；
（六）评审委员会向招标人提交的评审报告；
（七）中标通知书；
（八）委托招标代理合同。
第二十七条 有下列情形之一的，应按本办法规定重新组织选择确定活动：
（一）投标截止时间止，投标人少于3家的；
（二）经评审委员会评审后否决所有投标的。
第二十八条 投标人和其他利害关系人认为选择确定活动不符合本办法规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害后十日内，按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》向相关建设行政监督部门提出投诉。
第五章 附则
第二十九条 招标人违反本办法规定，直接指定招标代理机构代理招标业务，责令改正，其代理结果无效。并由纪检监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
承接代理业务的招标代理机构，由建设行政主管部门暂停其一至三年内代理业务资格并予以公告，直至吊销其招标代理资格证书。
第三十条 有下列行为之一的，由建设行政主管部门暂停其一至三年内代理业务资格并予以公告，直至吊销其招标代理资格证书。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）收受贿赂、索取回扣或者谋取其他不正当利益；
（二）与招标人、投标人串通，在招标投标中弄虚作假，规避招标、明招暗定等损害国家利益，公共利益或者他人合法权益的不良行为；
（三）转让、转包招标代理业务；
（四）出借或假借他人招标代理资格证书承接招标代理业务；无招标代理资格证书或者超越招标代理资格证书规定的范围承接招标代理业务；
（五）招标代理机构不按法律、法规、规章、工程建设标准和招标投标程序进行招标代理；
（六）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第三十一条 其他房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构的选择确定活动可参照本办法执行。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
关于加强全国妇联机关和直属单位人才工作的实施意见
全国妇联
妇字〔2004〕29号
关于加强全国妇联机关和直属单位人才工作的实施意见
根据《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》）和《全国妇联关于进一步加强妇女人才工作的意见》（以下简称《意见》），结合实际，现提出加强全国妇联机关和直属单位人才工作的实施意见。
一、指导思想和要求
全国妇联机关和直属单位人才工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和全国人才工作会议精神，坚持党管人才原则，坚持以人为本，实施人才强国战略，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强全国妇联机关和直属单位党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才队伍建设，为完成中国妇女九大提出的目标任务，推进妇女事业的发展提供坚强有力的人才保证。具体要求是：
（一）用“三个代表”重要思想统领人才工作。牢固树立发展是第一要务、人才是第一资源的科学人才观，认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持以人才队伍能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以改革创新为动力，以培养选拔领导人才、专业技术人才和经营管理人才为重点，以为妇女事业提供人才支持为出发点，把“三个代表”重要思想贯穿于妇联人才工作的全过程。
（二）坚持党管人才原则。坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，发挥党的领导核心作用，形成党组统一领导，组织部牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合，妇联上下广泛参与的人才工作新格局。全国妇联各级党组织要加强对党员的教育培养，使其在成才道路上发挥带头作用。党管人才，要突出管宏观、管政策、管协调、管服务。搞好统筹规划，明确发展目标，营造人才成长环境，推进妇联人才工作协调发展。
（三）坚持以为经济和社会发展、为妇女事业发展提供人才支持为出发点。树立和坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，把人才工作纳入全国妇联事业发展的整体规划之中。要围绕妇联事业的发展确立人才目标任务、制定人才工作的措施和办法。要用妇联事业发展的效果检验人才工作的成效。
二、人才工作的目标任务
（一）人才队伍整体素质得到进一步提高。在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时，使人才的知识水平和能力素质有较大的提高，着力解决理论素养、政治立场、宗旨理念、业务能力和奉献精神等问题，努力实现“六个具有”，即：具有坚定正确的政治方向、扎实过硬的业务能力、牢固坚实的群众观念、求真务实的工作作风、奋发有为的精神状态和与时俱进的创新意识。
（二）人才队伍结构得到进一步优化。机关干部具备岗位需要的任职能力和学历水平，人才队伍总量得到进一步扩大；不同专业人才在机关和直属单位间有序交流；分布趋于平衡；人才的专业、年龄结构比例趋于合理。
（三）人才成长环境得到进一步完善。树立人人成才的观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，做到不拘一格选人才。大力强化鼓励人才干事业，支持人才干成事业，激发人才干大事业的环境建设。努力营造良好的政策环境、工作创业环境、生活学习环境、学术研究环境和人际环境。
三、加强人才队伍建设的措施
（一）深化全国妇联机关人事制度改革
1、推进领导干部选拔任用制度改革。结合实际，不断完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，改进民主推荐的方法，提高民主推荐的质量。探索完善民主推荐、民意测验、民主评议的做法。继续推行考察预告制、任前公示制、试用期制等制度，制定实施《全国妇联领导干部辞职暂行规定》。深化领导干部选拔任用制度改革，推进领导干部能上能下。一是实行委任制。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善全国妇联领导干部选拔任用工作制度，探索任期制；二是实行考任制。落实《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，完善全国妇联公开选拔领导干部工作办法；三是实行竞争上岗。落实《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，完善全国妇联机关竞争上岗工作办法；四是尝试聘用制。研究全国妇联机关有关领导职位实行聘用制的具体办法。
2、实行干部轮岗交流。结合全国妇联机关实际，制定《全国妇联机关干部轮岗交流暂行办法》，有计划地实施人才在机关各部门之间、机关和直属单位之间的交流，有目标地开展与中央和国家机关有关部门以及外系统有关单位的协调联系，推进妇联干部向外部门的交流，促进人才合理流动并在多岗位和工作实践中锻炼成长。
3、做好干部挂职和基层锻炼工作。落实中央西部大开发战略，有计划安排干部到基层和环境相对艰苦的地方去锻炼。按照要求每2年选派1名优秀干部到西部地区、革命老区和老工业基地挂职，每3年选派2名优秀干部援藏、援疆，每年选派一批干部（包括新录用的大学毕业生）到甘肃漳县帮扶脱贫。对新录用且没有基层工作经历的机关工作人员，有计划，分期分批选派到基层进行锻炼。根据工作需要，有计划地组织落实一批省区市妇联科、处级干部到全国妇联机关挂职锻炼。
4、加强后备干部队伍建设。努力建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍。建立机关局级后备干部人才库，对后备干部采取一职二备、备用结合、定期考察、及时调整的流动管理办法，根据工作需要和干部自身情况随时进行考核调整，结合换届，每五年进行一次整体考核调整，保证有一支充足的局级后备干部队伍。进一步加强后备干部管理工作，抓住理论培训、实践锻炼和管理监督三个环节，加大培养力度。给后备干部交任务、压担子，指导帮助，严格要求，促进后备干部经受考验、加强锻炼、尽快成长。
5、为人才成长创造条件。切实从政治上、工作上和生活上关心机关干部，通过建立制度、精神激励和创设环境，不断完善各类人才工作条件和生活条件。进一步完善评优奖励、进修深造、带薪休假、体检疾养等制度，积极开展灵活多样的益智健身活动。领导要带头落实年休假制度，对年度考核优秀的人员试行休假奖励。转变工作作风，树立服务观念，建立科学的工作程序和办公秩序，改善办公条件和生活条件，通过营造宽松和谐的内部环境，达到吸引人才、激励人才和留住人才的目的。
（二）深化全国妇联事业单位人事制度改革
1、进一步推行和规范聘用制度。落实人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，逐步研究和完善岗位设置、公开招聘、合同管理、工资待遇、解聘辞聘等管理办法，通过签订合同，确立单位同职工的人事关系，明确双方的责任、权利和义务，努力实现聘用制度的正常化、规范化。加强岗位管理研究，探索对直属单位领导干部的选拔任用形式；对专业技术人才，实行按需设岗、竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬；完善专业技术职务聘任和职员制度，逐步实现专业技术职务聘任和岗位聘用的统一，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。
2、建立体现不同事业单位特点的工资分类管理制度，进一步扩大事业单位内部分配自主权。主要依靠政府财政保障的公益型事业单位，在执行国家统一工资制度和工资政策的基础上，加大津贴分配改革力度，适当拉开差距，搞活内部分配。具有公益型又可实行经营运作的单位，可在国家核定的工资总额内，根据国家有关分配政策，将工作人员的收入和所在岗位、实际贡献直接挂钩。自主经营、自负盈亏的单位，可根据经营业绩、社会贡献和单位积累，合理确定内部分配办法。可以尝试生产要素参与分配的改革，根据不同岗位的工作量、所承担责任及风险的大小、劳动的复杂程度等情况，将管理、技术、责任一并纳入分配因素，确定岗位工资。对于少数贡献十分突出的专业技术人才和管理骨干，可以实行较高的内部分配标准。经向组织部备案同意，单位可根据工作需要高薪聘用高、精、尖专业人才。
（三）深化全国妇联企业人事制度改革
1、加快现代企业制度建设。按照现代企业制度要求，继续对全国妇联直属公司进行公司制改革，实行股份制，完善法人治理结构。对国有资产出资人代表实行妇联党组派出制，对经理人实行董事会聘任制和契约化管理，实行企业经营管理者任期制和经营管理目标责任制，健全监督约束机制，发现和吸引优秀企业人才，努力建设妇联特色企业文化。
2、构建以经营业绩为核心的多元分配体制。使企业经营管理人员的收入与企业效益密切挂钩。试行企业高层管理人员年薪制。
（四）加强对人才的教育培训
1、落实继续教育。认真落实《全国妇联2001－2005年教育培训规划》，创建学习型组织，培养学习型干部。加大继续教育力度，形成单位、个人双方负担的继续教育投入机制，加大经费投入，鼓励多岗位、多专业的技能和高层次文化的学习，激发终身学习的内在动力。
2、开展多层次、多领域的干部和人才培训。利用中央党校（包括中直分校）、国家行政学院、社会及妇联培训等机构，按计划、分期分批组织各类干部和人才进行理论培训、任职和初任培训、专业技术和经营管理培训，努力提高人才的思想政治素质和履行岗位职责能力，重点培养人才的创新精神和开发人才的创造能力。运用现代培训方法，开展国际项目合作、公派出国留学、出国（境）培训，努力提高人才的综合素质及能力。
3、优化整合教育资源。注重整合妇联教育资源，将中华女子学院、全国妇联人才开发培训中心、中国儿童中心等教育培训机构的职能，统一规划，合理分工，建立优势互补的教育培训机构体系，最大限度地发挥妇联现有教育培训资源作用，并利用国外培训资源。加强师资队伍和教材建设，努力提高教育培训质量。
（五）确立科学的人才评价机制
建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。完善妇联三支人才队伍评价标准，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，逐步建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，积极探索妇联各类人才的评价方法，努力提高人才评价的科学水平。
1、妇联机关党政人才的评价重在群众认可。坚持群众公认、注重实绩原则，进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众意见作为考核评价妇联机关党政人才的重要尺度。加强符合科学发展观要求的妇联干部政绩考核体系和考核评价标准研究，根据具体情况进行探索实践。规范和完善妇联机关定期考核和日常考核制度，结合实际改进考核方法。
2、事业单位专业技术人才的评价重在社会和业内认可。深入研究国家关于深化职称制度改革政策，结合事业单位情况，制定深化职称制度改革的具体办法和措施。落实国家专业技术职业资格制度，按照要求，积极推进事业单位职业资格制度建设。学习和掌握国家关于资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法，有针对性地指导事业单位专业技术人才评价工作规范开展。
3、企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。积极探索反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系，围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核。
四、加强组织领导，制定计划，保证人才工作的顺利实施
（一）要高度重视人才工作，把加强人才队伍建设摆上重要议事日程。各级领导要从妇女事业发展的战略高度，从保证中国妇女九大提出的各项任务顺利完成的高度，充分认识加强妇联人才队伍建设的重要性和紧迫性，进一步提高做好妇联人才工作的自觉性。成立全国妇联人才工作领导小组，加强对全国妇女人才工作和全国妇联人才工作的领导。组织人事部门要结合本单位实际情况，制定人才培养计划和配套措施，认真研究和解决出现的新情况、新问题，脚踏实地抓好落实。要充分发挥工会、共青团组织在人才工作中的重要作用。
（二）要实行主要领导负责制。各级党政主要负责同志对于做好人才工作负有重要责任。要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、积聚人才、服务人才，做到知人善任，唯才是举，广纳群贤。各级领导班子要用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，努力调动妇联各类人才的积极性。组织人事部门要把妇联人才工作方面的要求作为对领导干部考核的重要内容。对妇联人才工作中遇到的问题，要及时采取有力措施加以解决。
（三）要加大对人才资源开发的投入。牢固树立人才投入是效益最大的投入观念，逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的比例。机关和直属单位要把人才培养经费列入年度预算，确定一定比例的资金，用于人才培养、教育、引进和开发。
全 国 妇 联
2004年7月16日