青海省人民政府


青海省国有企业职工基本养老保险基金省级统筹试行办法


（1993年7月31日青海省人民政府第4次常委会议通过、1993年9月30日青海省人民政府令第7号发布、1994年1月1日起施行）（编者注：本办法已被2002年3月28日青海省人民政府令第24号公布 自公布之日起施行的《青海省人民政府决定废止的政府规章目录》废止）　


第一章 总则
第一条 为发挥社会保险的调剂职能，保障离退休职工的基本生活，促进经济发展和社会安定，根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 养老保险实行基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度，其费用由国家、企业、个人三方共同负担。

第三条 基本养老保险基金按照“ 以支定收、略有节余、留有部分积累”的原则统一筹集。

第二章 统筹对象和范围

第四条 凡本省行政区域内的国有企业，经费完全自收自支的全民所有制事业单位（以下简称“单位”），均必须参加全省统筹。

经国务院批准的中央部属企业可参加系统统筹。

省司法厅劳改局直属的国有企业及其实行企业化管理的事业单位，暂由主管部门组织系统统筹，逐步过渡到省级统筹。

省石油管理局系统以局为单位直接参加省级统筹。

第五条 参加省级统筹的人员包括：

（一）列入统筹范围的在职固定职工、集体混岗职工、合同制职工；

（二）驻军所属国有企业职工；

（三）列入统筹范围的离退休人员；

（四）按照国务院国发【１９７８】１０４号文件已办理手续的退职人员和一九七二年底前参加工作的计划内长期临时工。

外商投资企业中方职工的社会保障依照国家和省有关规定执行。

第六条 省级基本养老保险基金统筹（以下简称“统筹基金”）项目暂定为：

（一）离休费、退休费和长期支付的退职生活费；

（二）离休干部和建国前参加工作的退休老工人按国发【１９８２】６２号、劳动人事部劳人险【１９８８】３号文件增发的一至二个月本人标准工资的生活补助费；

（三）副食品价格补贴（青政【１９７９】４６号文件规定的一般地区５元，纯牧业区８元）；

（四）主要副食品价格补贴（青财字【１９８８】２６８号文件规定的１０元）；

（五）价格补贴和肉价补贴（【８５】青财综字第１５２号和青财企字【１９９３】第０５１号文件规定的７元３角８分和４元６角２分）；

（六）职工冬季取暖补贴（【１９６８】青革生计字第１２６号和青劳人薪字【８３】２５０号文件规定的补贴）；

（七）取暖用具补贴；

（八）煤价补贴（【９０】青财企字第７２５号和青财企字【１９３３】第０５１号文件规定的１元和３元）；

（九）高原地区临时补贴（青政【１９８３】１３７号文件规定的８元、１５元、２７元）；

（十）离退休人员生活补助费（国发【１９８５】５２号文件规定的１２－１７元和青劳人险字【１９８８】第２４２号文件规定的１０元、５元）；

（十一）粮油提价补贴（国发【１９９１】１８号和青劳人薪字【９１】５２８元文件规定的６元）；

（十二）粮价补贴（【９２】青财综字第１７７号和青财企字【１９９３】第１２１号文件规定的５元和８元）；

暂未列入省级统筹的退休费用，仍由原单位支付；州（地、市）列入的而省级统筹未列入的项目，由州（地、市）继续支付，逐步纳入省级统筹。

第三章 管理机构及其职责

第七条 全省养老保险基金统筹工作由省养老保险基金委员会统一领导；州（地、市）、县设立养老保险基金委员会，领导本行政区域内的养老保险工作。

各级社会保险事业管理机构（以下简称“社会保险机构”）具体负责办理本行政区域内的养老保险业务。

第八条 各级社会保险机构是非盈利的事业单位，其编制按照精简效能的原则，由省劳动人事厅和省编制委员会合理确定。其职责是：

（一）负责养老保险基金的筹集、使用和管理以及离退休费用的发放；

（二）依法建立、健全财务、审计、统计和缴费登记制度，并负责档案记载和其它有关工作；

（三）编制养老保险基金的年度收支预算、决算，经劳动人事行政主管部门审查后，报同级财政部门审定；

（四）依照省人民政府规定的养老保险基金提取比例，向同级养老保险基金委员会提出本地区基金提取比例的具体调整意见，并报同级人民政府批准；

（五）有权稽核参加统筹单位的有关帐目和报表；

（六）管理合同制职工的退休养老保险工作。

第九条 各级社会保险机构所需管理服务费，由省社会保险事业管理局按以下标准从养老保险基金中提取：

（一）从固定职工基本养老保险基金总额中提取１％；

（二）从单位缴纳的合同制职工养老保险基金总额中提取５％。

第十条 按前条规定统一提取的管理费，逐级核定下拨。其具体提取、使用管理办法，由省劳动人事厅会同省财政厅另行规定。

第四章 统筹基金的筹集、使用和管理

第十一条 统筹基金按参加统筹单位上年的固定职工工资总额与列入统筹项目的退休费用之和的一定比例提取。提取比例一年一定，到期调整，由省养老保险基金委员会提出，报省人民政府批准执行。

第十二条 职工按个人工资收入的２％缴纳基金养老保险费，由单位从参加统筹的人员工资中收缴，并记入《养老保险手册》。

个人缴纳的基本养老保险费和单位缴纳的统筹基金按月足额上缴当地社会保险机构。

第十三条 合同制职工单位缴纳的养老保险基金，依照国家和省现行规定办理。

第十四条 统筹基金按照“全省统筹、统一领导、统一调剂、分级管理”的原则，实行省、州（地、市）、县三级核算的制度。下级社会保险机构必须服从上级社会保险机构的基金征集、调拨决定。

当年统筹基金提取比例与缴纳的基数和缴拨金额年初进行核定，州（地、市）和省石油管理局由省核定；县（市、镇、行委）由州（地、市）核定；单位由当地社会保险机构核定。

第十五条 统筹基金实行省、州（地、市）、县逐级差额缴拨，缴拨金额年终进行结算。各州（地、市）和省石油管理局按省核定的缴拨计划定收定支，超支不补，结余留用。

第十六条 各级社会保险机构必须根据统筹项目的标准按月向单位的离退休人员全额支付离退休费用，也可委托银行代为发放。

第十七条 为保证统筹基金收支平衡和正常运转，当年如遇国家和省调整离退休人员待遇，其新增费用暂不原单位支付，待下年度统筹基金提取比例调整后，由社会保险机构支付。

第十八条 省级统筹后，对固定职工基本养老保险基金和合同制职工养老保险基金实行分别定率、分别提取、分别记帐，部分合并、调剂使用。 省社会保险机构从全省合同制职工用工单位当年缴纳的养老保险基金总额和职工个人缴费总额中提取２０％与固定职工统筹基金合并调剂使用；提取３０％作为全省积累金。从各地历年滚存结余的合同制职工养老保险基金总额中一次性提取３０％作为省级统筹周转金。

留存各地的合同制职工养老保险基金和结余的固定职工基本养老保险统筹基金以及个人缴纳的基本养老保险金，除职工调动正常转移外，如需动用应报省劳动人事厅批准。州、（地、市）统筹时提取的周转金留存各地周转使用。

第十九条 企业缴纳的统筹基金在企业管理费用中提取；事业单位在事业费中列支。由单位开户银行按月代为扣缴，转入当地社会保险机构在银行开设的养老保险基金专户。

确无能力缴款的单位，应在缴款期间向当地社会保险机构提出缓缴申请，经批准后可以缓缴，并免收滞纳金。

第二十条 实行承包经营责任制（包括工效挂钩）的单位，缴纳的统筹基金超过其应当负担的部分，可视为实现的上缴利润。

第二十一条 统筹基金实行专项存储，专款专用，任何单位或个人不得挪用。对存入银行的基金，按照同期城乡居民存款利率计息，所得利息并入基金。部分积累金可用于购置国家债券等，确保基金的保值和增值。严禁风险投资。

第二十二条 单位应严格按规定办理职工离退休手续，并报当地社会保险机构备案。对因病、伤残，需提前退休的人员，应经当地劳动部门劳动鉴定委员会确认。未经备案或确认的，社会保险机构有权拒付退休费。

实行厂内退养的人员，其费用由所在单位支付。达到国家和省规定的退休年龄时，由社会保险机构支付。

第二十三条 单位的在职职工和离退休、退职人员人数增减时，应在提取统筹基金前十五日到当地社会保险机构办理人员增减手续。

第二十四条 单位变更或终止的，其统筹人员的划转手续由接收单位到当地社会保险机构办理；破产企业的离退休费用，依《破产法》的规定办理；搬迁和新建单位，从搬迁结束或开工下月起到当地社会保险机构办理转移或缴纳养老保险基金手续。

第二十五条 实行“社会保险证”制度，凡列入省级统筹的单位，均应到当地社会保险机构领取“社会保险证”，凭证办理劳动业务。

第二十六条 养老保险基金和管理服务费不计征税和附加费。

第五章 企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险

第二十七条 单位根据经济效益、职工工龄、岗位技能、贡献大小等情况，可自主为职工建立补充养老保险基金。

补充养老保险基金，从单位自有资金中的奖励、福利基金中提取。

第二十八条 鼓励职工根据个人收入情况，参加个人储蓄性养老保险。

单位为职工建立补充养老保险的同时，也可实行与个人储蓄性养老保险挂钩的办法。

第二十九条 补充养老保险基金和个人储蓄性养老保险基金归职工个人所有，分别记入《职工养老保险手册》和职工个人帐户，按城乡居民同期储蓄存款利率计息。

第三十条 各州（地、市）人民政府可根据本地实际制定补充养老保险和个人储蓄性养老保险的具体实施办法，报省养老保险基金委员会备案。

第六章 罚则

第三十一条 单位逾期不缴纳养老保险基金的，由社会保险机构通知银行扣缴，并按日加收千分之三的滞纳金。滞纳金并入统筹基金。

第三十二条 对弄虚作假、虚报冒领养老保险基金的，由社会保险机构追回全部非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 单位和个人挪用养老保险基金的，对其主管人员和直接责任者，根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 社会保险机构违反规定拖欠支付养老保险费的，由劳动人事行政主管部门责令改正；情节严重的，对其主管人员和直接责任者给予行政处分。

第七章 附则

第三十五条 本办法由省劳动人事厅负责解释。

第三十六条 本办法自一九九四年一月一日起施行。一九九一年六月二十二日青海省人民政府第一号令发布的《青海省国营企业职工退休费用社会统筹办法（试行）》同时废止。


关于民事诉权理论研究方法的几点思考

周成泓


民事诉权理论是大陆法系民诉法学基本理论体系的有机组成部分，它所探讨的主要问题是：国民向法院请求司法救济或利用民事诉讼制度，国民所享有的这种权利的性质和内容如何？在何种要件下国民始可行使这种权利？与大陆法系热衷于诉权性质、内涵等抽象问题的探讨，注重诉权理论的体系化不同，英美法系着重于有关诉权的规则性和实用性问题的探讨。
我国大陆的诉权学说，通说是“二元诉权说”，此外，还有“一元诉权说”。时至今日，综观我国诉权理论，虽说取得了一定的进步，但是仅仅停留在抽象研讨层面，即主要探讨诉权的内涵和性质，并且即使在这一层面也没有深入系统探讨诉权理论为什么在民诉法学领域占有核心地位，诉权理论要解决什么问题，更没有从宪法的高度来把握诉权，也没有深入系统地研究诉权及其相关的问题，比如诉权行使要件、诉权的保护、诉权与其他民诉基本理论和民诉原则制度的关系等。而所有这些问题都与研究方法有关。以下笔者就对诉权研究的方法作一简要论述。
科学研究始于方法，终于方法。方法不是学术的外在形式，而是学术内容的灵魂。学术观点是对某一社会现象进行研究的结论，但是由于时代的局限性，任何一个学术结论都可能随着时间推移，而落后于时代的发展，或者由正确变成错误，或者由通说变成少数说，而正确的方法能为我们留下继续进行独立探索的合理途径，并且能够反过来检验结论本身。因此，就学术的发展而言，学术方法高于学术结论。就民事诉权理论来说，因方法论的不同，可能构造出大不相同的民事诉权理论体系。笔者以为，在现阶段，研究诉权问题应当注意采用以下方法。
一、从实践即从诉权保护存在的问题出发，确立时代所需要的诉权观
“诉权”不应该仅是一个纯理论性的论题，它同时也应该是一个与普通百姓的日常生活有密切联系的实践性论题，研究诉权理论，其根本目的就是保护普通大众的诉权。司法救济虽然在我国越来越走向完善，但是在许多情况下司法救济的条件和手段都不大明确，有关的规范体系也没有建立起来。这个差距不仅是由于实体或程序规则的缺漏造成的，而且还是由于计划体制时形成的司法观念和做法同公民迅速发展的权利意识的不相适应而引起的。其在诉讼中的表现就是诉权保护的不完善、不充分，具体体现在：
1.法院以建立当事人主义的民事诉讼模式为名，推卸其本应承担的责任
在审判制度的改革中，法院既是改革主体，同时又是改革的对象，由于自身利益相关涉，导致法院将改革成本不适当地转移给当事人，动辄以当事人主义为名推卸责任，其表现如：第一，本可以补正的起诉状却被法院驳回；第二，反诉在法院多被禁止；第三，在执行中，片面理解当事人主义，导致当事人双方权利义务的分割。
2.滥用司法权力
例如，第一，最高人民法院2001年发布《关于涉证券民事赔偿案件暂不予受理的通知》就规定对因证券交易中的内幕交易、欺诈、操纵市场等行为引起的损害赔偿纠纷，以所谓的“立法及司法条件的局限”为名不予受理。在2002年其颁发的《关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》虽然规定，允许法院受理因证券市场虚假陈述所引起民事赔偿案件，但同时又规定须以当事人的“虚假陈述行为须经中国证券监督管理委员会及其派出机构调查并作出生效处罚决定”为前提，并且规定“应当采取单独或者共同诉讼的形式予以受理，不宜以集团诉讼的形式受理”。这司法解释不当地限制了公民民事诉权的行使。
第二，某些法官的执法素质低导致审判权滥用。例如，有些案件经过了一审、二审、再审，搞了好几个回合，最后却被法院判决“此案不属于民事诉讼范围，故予撤销”或“此案不属于法院主管范围，故予以撤销；又如，有时法院非法增加诉权行使或提起诉讼的条件，如起诉时就要求当事人提出充分的证据，否则不予受理；在司法实践中，还有法官“深入基层”，“主动出击”，上门揽案的情形。这些行为都严重地损害了当事人的诉权。
二、实体法和诉讼法相结合
诉权理论是法学发展到一定阶段后才出现的。在古罗马法中，由于诉或诉权中包含了实体法上请求权和诉讼法上请求权，有诉才有救济，因而没有必要也不会产生“为何可以提出诉讼”的问题。这意味着，罗马法中的诉权概念旨在确定“可以进行诉讼的权利”的范围。现代诉权概念是近代西欧国家法典化运动和司法权不断扩大和强化的产物，旨在确定实体法和诉讼法的关系，诉讼法是否具有独立存在的价值。
从法律发达史以及诉的制度发达史来看，实体法和诉讼法本是同根兄弟，二者共同服务于解决社会纠纷，是推动诉讼制度向前发展的“两个车轮”。但是，在实体法的日趋完善和丰富的同时，诉讼法的发展却步履缓慢，尤其是在倡导私权保护和反对司法专断特有历史背景下，德国学者开始以其擅长的哲学思维在民事领域掀起了一场“民事实体法与民事诉讼法关系”的大讨论，其目的是想通过作为诉讼法基石的诉权在“在本质上附属于实体法”这一命题，以强调民诉制度的目的在于保护私权，在一定程度上遏制国家司法权对市民生活的干涉，并据此思想逻辑性地得出了诉讼法是实现实体法之目的的助法或工具的结论。
由于私法诉权说本身存在着无法克服的缺陷，于是，公法诉权说应时而生。公法诉权说认为，诉权是一种公法上的权利，而非依据私法上的请求权派出的权利。相应地，诉讼法属于公法的范畴，是与实体法相独立的法律部门。公法诉权说经历了抽象诉权说和具体诉权说两个发展阶段，抽象诉权说以及建立在其上的民诉理论，只是说明了请求和诉的关系，或者各自的性质，而没有说明诉的内容，因而只具有纯粹的理论上的意义。作为抽象诉权说的补充和完善，具体诉权说以及建立在其上的民诉理论开始具有了比较实在的内容，即从抽象走向了具体化。但是，单从诉讼法一元观上分析诉讼问题，具体诉权说无法解释“原告的诉讼请求为何必须具备实体法上的诸构成要件”。于是，作为其发展的权利保护请求权说通过扩大具体的立法诉权说的理论构造，将作为诉讼标的的实体法律关系纳入诉权理论，以之为基础的民诉理论的范围也随之扩展到了强制执行领域，从而初建了现代意义上的民诉基本体系。从权利保护请求权说的诉权理论立场分析诉讼问题的诉讼观，是实体法和诉讼法的二元论。同时，到了权利保护请求权说阶段，随着诉讼构造论的提出，诉权被作为诉讼要件之一（或诉权要件）。诉权要件的主要构成之一是“诉的利益”（诉权利益），在诉的利益理论背后，仍然存在着如何认识实体法和诉讼法之间关系的问题，此外，有关诉的利益的本质、功能等直接关涉着实体法和诉讼法之间的关系问题。至此，诉权理论所要回答的原有命题“为何可以诉讼”失去了意义，但是，诉权理论所涉及的民事实体法和民事诉讼法的关系问题，却没有因此而消失，反而以诉的利益为“道具”展开了前所未有的大讨论。
以上从学说发达史的角度简要回顾了传统诉权理论所要解决的对象问题，以及诉权理论在民诉法学发展史上的地位和作用，以此来说明研究诉权必须依照自诉讼法和实体法两方面入手，否则，所得出的诉权理论必定是有其内在缺陷的，以此构建起来的民诉理论也必定是不完善的。
三、宪法化、国际化角度
1.宪法化
从宪法的角度来考察诉权问题，始自对第二次世界大战历史灾难进行反省的德国的司法行为请求说。主张司法行为请求权说的学者认为，在现代法治国家社会中，宪法保障任何人均可向法院请求司法保护，其中当然包括对私权的司法保护。二战后，日本也有学者根据《日本国宪法》第32条，“任何人在法院接受裁判的权利不得剥夺”，将宪法上所规定的公法性质的人民享有接受审判的权利与诉权相结合，主张应将宪法上所保障的诉讼受益权性质引进诉权理论。此外，在日本，还有一些学者虽然反对传统诉权概念及其理论，但认为也不必全部将之抛弃。通过将作为国民对国家的诉权之存在理由，与宪法上的接受裁判的权利相结合而使诉权再生。宪法诉权说在将宪法权利纳入到诉权内容中去这一点上，可以将诉权理解为包含着丰富的内容。
尽管我国宪法没有明文规定接受裁判权或者诉权，但由于我国已经加入《世界人权公约》因此，可以说我国政府也是重视对当事人的接受裁判权或者诉权予以保障的。此外，从我国宪法的一些规定来看，如第33条、第125条、第126条等也都贯彻着保护当事人诉权的精神。在理论研究上，我国也有学者主张诉权是宪法规定的基本权利，或者说诉权是一项基本人权。比如，有学者认为，诉权的根据是宪法，宪法关于国民的人身权和财产权以及与之相应的救济权的规定，是诉权存在的根据。
2.国际化
一些诉讼法学者认为，诉权来自于“接受裁判权”，而接受裁判权是受国际公约和各国宪法保障的权利。《世界人权宣言》第8条、第10条，《公民权利和政治权利国际公约》第14条第1款，《欧洲公约》第6条第1款等都对诉权问题作出了规定。我国已在《公民权利和政治权利国际公约》上签了字，这标志着我国政府也承认公民享有该公约第14条规定的“接受司法裁判的权利”。该公约是一项关于人权保护的公约，从这个意义上说，诉权是具有双重构造的，一是宪法性权利，二是人权的组成内容之一。《中国人权事业的进展》也规定：“根据行政诉讼法规定，中国建立了社会团体支持公民起诉和诉权保障制度。社会团体可受委托成为诉讼代理人，公民可借助社会团体的力量行使诉权”。这意味着，人们已将诉权看成是人权的一项重要内容，人权保护是国际性的，诉权保护也因此成为国际性的。